农村老龄化水平高于城市 “老有所养”着力点转向农村

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

有多少年轻人在异乡漂泊，就有多少老人在家中守候，农村老人尤其是空巢老人孤独的背影，同样也是这个大变革时代阔步前行的背影。

近日，民政部社会救助司原司长、中民社会救助研究院院长王治坤在一个农村养老论坛上表示，近年来，随着城镇化建设步伐加快，在城里定居人数也越来越多，然而这些人无论在城里常年打工还是后来定居成为城里人，有能力带父母一同居住和生活的还是极少数，留守老人、空巢家庭居多，使农村养老问题更加突出。

农村老龄化水平比城市高四个百分点

中国的养老难点在农村，短板也在农村。

有数据表明，我国有超过5000万的农村留守老人，随着大量农村青壮年劳动力转移进城，农村人口老龄化速度加快，农村养老特别是留守老人的养老矛盾比较突出，养老服务供给侧结构性改革迫在眉睫。

“我国老年人口多，增长速度快，养老已经成为当前全社会都很关心的热门话题，老年人口的占比在不断的提高。”王治坤表示，习总书记在十九大报告当中指出“要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，养老事关国家发展全局、事关全面建成小康社会重要而迫切”。那么，我国作为农村大国，农村养老在整个养老事业中占有举足轻重的地位，可以说农村既是养老的重点也是养老的难点。

按照统计局公布，2016年年底全国有2.22亿老年人，这是按照常住人口的口径计算，全国平均老龄化水平是16.15%，其中，农村是18.47%，城市是14.34%。也就是说，农村的老龄化水平比城市高出四个百分点。

就此，中国人民大学副校长、民政部专家委员会委员杜鹏表示，相对城市而言，农村面临的老龄问题更加严重，同时，区域分布差距较大。

“从区域分布上来看，四川、山东、河南的老年人都超过了900万人，西藏只有20万老年人，不过，单就农村人口老龄化程度而言，最高的是重庆，其次，辽宁、山东、浙江、江苏、湖北等地都是农村老龄化比较集中的地区，总体来说，四川、重庆、湖北等中部地区和山东、辽宁等地形成的农村老龄化都相对严重，北京、天津、上海的农村老人占比较小。”杜鹏表示，农村老年人的分布不同，各地遇到的挑战也会不一样。

随着医疗水平的提高，人们的寿命越来越长，但是，由于受生活习惯、经济条件等因素的影响，农村地区老年人口难以随子女迁往城镇，农村老年人长期与子女分开生活，空巢比例逐渐提高，健康状况也会受到很大影响。

“从2010年到2015年，我们不断深入安康地区，当地的老龄化非常突出。”西南交通大学老龄与健康研究中心副主任曾卫红曾参与了陕西等地的老年调查，她表示，陕西省安康地区是陕西贫困山区，而且是全国贫困村最多的区，将近43.16%老人依靠其他成员供养，没有任何收入，同时，空巢化现象严重，2017年的数据是17.01%，而2015年该数据是33.1%。

有专家预计，到2030年，中国老龄人口接近3亿，空巢老人家庭比例或将达到90%，这也就意味着，届时，将有超过2亿空巢老人，而相当比例分布在农村，农村空巢老人日益成为重点。

养老机构入驻率低

农村老龄人口急剧增加，那么，是真的缺少养老环境和养老机构么？据记者了解，为了解决农村养老问题，国家对农村的养老机构给予大量补贴，但是，入住率依然很低。

“这些年，我们把河北的养老工作列入了美丽乡村建设的重要内容，每年拿出一批单位、一批村子来进行推动，同时，国际连续几年给每个村一部分钱，然后省里配套一部分资金，这样下来，经过几年的时间，河北农村的养老机构已经覆盖了70%的村庄，达到33000多家养老院，数量不算少，但是，现在的问题是入驻率比较低。”河北民政厅党组成员、副厅长许祯科表示，养老院数量不少，最大的困难是后续运营比较困难，仅仅靠农村自身的力量很难解决。比如，肥乡县农村幸福养老院起步比较早，政府每年预算拿出3000万，基本达到每年每个老人可以补助500元的标准，但是，随着生活水平的提高，几年下来，感觉很有压力，县级财政再进一步补贴也有困难。

河北省是人口大省，是人口老龄化比较高的省份之一，到2016年年底，河北省60岁以上的老年人口已经达到1269万，占到人口比例16.9%，高于全国0.2的百分点，其中，农村老年人在全省老年人的占比达到了60%以上。

这么多的老人，这么多的养老机构，入驻率却比较低。许祯科通过调研获悉，3万多家养老院的入驻人数尚未过万。

“影响农村社会化养老机构主要三个方面：第一、传统观念影响，不少中年人、老年人认为把老年人送到养老机构是不孝，家里没面子；第二、家里缺钱，有些养老机构价位并不算高，但是老年人已经觉得太贵；第三、怕花钱，一方面相对城里而言农村挣钱更不容易，但是另一方面，最主要的还是老人怕给子女添加负担。”王治坤表示，现阶段，各级政府基本能做到保基本、兜底线，大力发展养老事业，做到人人享有公共养老服务，对“三无人员”由政府提供全面保障，但是，对大多数贫民家庭或者中低收入家庭，政府还应该大力发展养老保险、社会福利、社会救助等，并不断提高各项保障水平，对那些收入水平仍然较低，个人支付能力不足，给予额外的养老或者护理补贴，使其享受居家社区或者机构的养老服务。

就此，曾卫红同样表示，农村老人养老最核心的问题是钱的问题，从其调研对象的支出结构可以看出，几乎是入不敷出。

养老是庞大的社会工程，任务繁重和艰巨，必须激发社会活力，形成社会、企业、政府、公民机制，推动养老产业、养老服务业均衡、协调、健康持续发展。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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