特色小镇被房地产商“绑架” 四部委发文规范

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委联合下发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下称《意见》），针对推进特色小镇建设过程中出现的概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，提出要创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”和“穿新鞋走老路”。同时要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地，并严守生态保护红线。

此前，“房产化”趋势一直是特色小镇培育过程中最大的隐忧之一。易居研究院研究总监严跃进接受《华夏时报》记者采访时表示，出于稳健发展的政策导向，特色小镇的发展趋于谨慎，速度相对放缓，但既有的政策红利依然会得到体现。

防范“假小镇真地产”仍是主题

2016年7月，住建部、发改委和财政部印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。10月，住建部就公布了首批127个入选小镇的名单。

一二线城市楼市调控风头正劲之时，这一政策的出现，对不少转型中的国内地产商来说无疑是一条突围的新路。尤其2017年4月，住建部和中国建设银行宣布加大对小城镇建设的信贷支持力度，对纳入全国小城镇建设项目储备库的推荐项目予以优先受理、优先评审和优先投放贷款，更令特色小镇成了人人争抢的香饽饽。一时间，碧桂园、华侨城、绿城、保利等知名房企纷纷发布小镇战略，借助科技、农业、文旅和产业等概念，获得了大量土地资源。

12月5日社科院发布的《中国住房发展报告》中指出，2016年以来高速发展的“特色小镇现象”，实际上很大程度是被房地产商“绑架”了，打着各种产业发展的旗号到大城市周边的小镇拿地搞开发，结果房地产搞了一大片，产业引不来，反而加剧了房地产库存。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，发展特色小镇，需要房地产企业的参与，但是不能陷入房地产化。

对这一倾向，主管部门也曾三令五申杜绝。2017年3月住建部出台的十项规范小城镇建设要求中，就提到防止违法违规圈地搞开发这一点；5月，北京发改委下发文件，严禁房企借特色小镇名义开发大规模商品住宅；7月住建部的通知中，也包含严禁对老街区进行大拆大建或简单粗暴地推倒重建，避免采取将现有居民整体迁出的开发模式的内容。

而此次四部委联合下发的指导意见更明确对房产化倾向“叫停”。要求各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。

体育基地等不能随意戴“帽子”

记者发现，4日下发的文件更注重厘清特色小镇的内涵，强调产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

严跃进表示，特色小镇建设中，如何吸引消费者是有很多分歧的。类似用旅游景点等来“装饰”特色小镇很常见，很多地方没有产业，只能“就地取材”通过此类旅游概念来发展特色小镇。但如果旅游景点不新奇，那么本身吸引力其实是不大的，产业园区的概念也类似。

被点名的几个概念中，体育小镇近来颇受关注。11月初，国乒原总教练刘国梁涉足体育小镇的消息在社交媒体上刷屏，他和王楠夫妇与房企雅居乐联手，与威海市南海新区签订协议，斥资500亿打造首个体育产业特色小镇，宣称要以体育产业为引导，融合滨海休闲度假、医疗康养服务、高端教育配套、主题商业配套等城市功能，实现产业导入、人才聚集和城市发展的融合发展，构建产、城、人融合的发展模式，打造国家特色体育产业示范基地。

事实上，官方此前也给予这一方向不小的支持。5月11日体育总局办公厅专门印发通知，提出到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。对纳入试点的小镇，一次性给予一定的经费资助，用于建设完善运动休闲设施，组织开展群众身边的体育健身赛事和活动。体育总局各运动项目管理中心将向各小镇提供体育设施标准化设计样式，配置各类赛事资源。

“体育小镇相对来说带有一定的公益属性，所以获得了政府的支持。但是单纯健身类体育概念的小镇意义不大，如何让体育背后有产业，有盈利，这个是最关键。”严跃进分析认为。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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