美商务部罕见主动开启“双反”调查 中国合金铝板企业应积极应诉

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

华盛顿时间11月28日，美国商务部发布公告，对自中国进口的通用铝合金板自主发起反倾销反补贴调查（双反调查）。而与以往应美国国内企业投诉发起调查不同，这是美国商务部25年来首次在没有收到相关企业投诉的情况下，“主动”发起的“双反”调查。

对此，商务部贸易救济调查局局长王贺军29日表示，美方非基于国内产业申请，而由政府机关对来自中国的通用铝合金板自主发起反倾销和反补贴调查，此种做法在国际贸易的历史上是罕见的。中方对美方此举表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。

而公开资料显示，美国商务部最近一次自主发起反补贴调查，是1991年针对从加拿大进口的软木木材。最近一次自主发起反倾销调查，则是1985年针对从日本进口的半岛体。

此批受“双反”调查的铝合金卷材，主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之间的平卷（flat-rolled）铝产品，主要用于建筑材料、交通工程、基础电子元件、电器等。2016年，中国输美相关产品总价值约6.036亿美元。

美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）在电话会议中对美国铝行业高层表示，美商务部有证据显示中国的铝合金平轧板材产品不但以低于公允价格在美国贩售，而且还获得不公平的政府补贴，“损害或威胁损害”了美国本土企业。美国商务部估计，上述产品的倾销幅度为56.54%至59.72%，补贴幅度也超过了2%。

“总统特朗普从第一天就表明，将不会容忍不公平的贸易行为，我们今天的行动是更进一步来兑现这一承诺。我们发起超过四分之一个世纪以来的首次主动行动，再次表明我们坚定维护自由、公平和对等的贸易。”罗斯在一份声明中称。

根据美国的贸易救济程序，调查自11月28日起开始，预计明年1月将得出初裁结果。如果美国国际贸易委员会和商务部做出肯定性终裁，那么商务部将通知美国海关对上述产品征收“双反”关税。

有外媒认为，美国企业或产业在宣称遭受进口品损害时，通常是先向商务部请求立案调查，但政府自主立案就跳过了这个步骤。这种罕见的做法，目的在于加快对获得不公平补贴及存在倾销行为的产品课征关税。

事实上，美国这次突然袭击并非偶然。数据显示，自2017年1月20日（特朗普政府就任）以来至今，美国部已发起79起“双反”调查，比2016年全年的48起高60%。目前我国钢铁行业出口美国的主要品种几乎都被双反调查了，而对铝合金板发起双反调查后，铝产品的贸易制裁也进一步扩大了。

国际关系学院公共管理系副教授朱殷对《华夏时报》记者表示，此次事件说明美国政府在对华贸易制裁上日渐严厉，而目前来看，美国的这种贸易态度不会轻易改变，这对中国企业出口的贸易环境是新挑战，我们必须要有思想准备，做好打持久战的准备。

市场机构SMM铝分析师王芮接受记者采访时说，由于国际贸易委员会将在2018年1月16日左右或之前作出初步裁定，中国铝板带企业出口量未来会受限，尤其国内几家龙头铝板带企业出口量最大的目的国基本都是美国，影响会在1月份的海关出口数据上表现出来。

据外媒报道推测，美国的最新举措也伴随着代价和风险，包括推高铝价的可能性。而中国可能会采取报复措施，阻止美国对中国市场的出口。王贺军也指出，中美两国铝业是互补的，中美之间的铝产品贸易是双向的，人为阻碍双边铝产品贸易的正常秩序，将损害中美双方的利益。

那么中方企业应该如果去应对呢？

按照美国双反调查程序首先是要对中方企业“抽样”，对倾销调查期和补贴调查期对美出口合金铝板的企业需要估算在所有中国企业当中的出口数量排名，前两名会被美国商务部列为“强制应诉企业”或“抽样企业”。而抽样企业如果不应诉，则会被裁决为最高税率。因此，中方企业一定要应诉。

据记者了解，今年10月，美国商务部已对中国铝箔企业作出反倾销的初裁决定，中国有色金属工业协会也表示将组织中国铝箔出口企业共同开展行业无损害抗辩。目前中方铝箔出口企业正在跟美国打官司，所以此次，预测中方企业也会对美方的调查进行反击。

王贺军强调，中美两国元首刚刚达成“致力于互利共赢的中美经贸合作”的共识，希望美方遵照共识，与中方相向而行，共同促进中美经贸关系健康、稳定发展。同时，中方也将采取必要措施，维护中国企业的合法权益。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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