吕风勇：县域发展跟大中城市经济运行的方式有所不同

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 张智 王晓慧 北京报道

“这两年中国经济增长波动幅度比较大，县域经济基本和全国保持同步波动，但由于县域经济中工业的比重高一些，服务业比重低一些，所以说它跟全国，或者说跟大中城市经济运行的方式有所不同。”11月23日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国人民大学国家发展与战略研究院、华夏时报社共同主办的首届中国县域经济高峰论坛暨《中国县域经济发展报告（2017）》发布会上，中国社科院竞争力实验室副主任吕风勇对全国县域经济形势做一个比较概括的介绍。

第一，经济增长方面，2016年县域经济GDP增速继续放缓，但回落幅度明显减小。和全国趋势相同，2016年GDP规模比2015年增速有所降低，但是它的增速回落幅度比较小，回落了0.2%，400个县2016年GDP增速比上年回落0.9%。2016年工业回落幅度比较大，服务业回落幅度比较小，在400个样本县中，只有132个县2016年GDP增长高于2015年，但是增速回落幅度比上年减小1.3个百分点，2016年只降低0.9%。

从表中可以看出，贵州增速很高，3.2%，但是辽宁县域经济是比较差的。四五年前，很多新闻报道，包括数据，反映县域经济支撑了辽宁半边天。这两年下来，辽宁县域经济惨淡，这是值得深思的问题。

西部地区2016年增速回升，东部下降比较多。中国地域广大，差异性比较明显，2016年西部地区资源产品、大宗商品价格回升，对资源性企业经营好转起到重要作用，是西部地区样本县、市经济增长略有回升的因素。山西、内蒙、陕西在2016年摆脱负增长困境正增长，主要得益于供给侧改革、去产能和商品价格回升，这些资源大省或者重工业大省增速有一些回升。

从规模方面来说，从1700多个县（市）遴选出来的400个样本县（不包括区），GDP规模是非常重要的一项。2016年进入千亿元俱乐部有胶州和海门，现在全国有21个县（市），已经达到一千亿以上的规模。

第二，社会消费方面。2016年样本县（市）的社会消费品零售总额增长10.6%，比上年回落0.6%，比2015年回落幅度小。东部地区县市增长10.3%，中部增长12.3%，西部地区增长11.6%，中部地区保持比较快的消费增长速度。

社会消费品零售总额占GDP比重，一方面能反应这个地方的消费能力，但是在中国目前情况下，它更多反应了生产和消费的不平衡。比如苏州昆山可能是生产基地，GDP规模很大，但人们可能在那打了工、赚了钱之后回山东，或西部的河南、陕西消费，所以昆山、苏州县（市）社会消费占GDP比重会比较低。但中西部，特别是GDP不算高、经济发展不好的县（市）社会消费总额比较高，就比如北京周边的“睡城”燕郊一样，社会消费品零售总额占GDP比重很高。

消费占样本县（市）GDP平均比重有所提高，从2015年33.4%上升到35%，上升了1.6个百分点，幅度有所收窄。东部地区样本县（市）已经升到37.4%，中部地区上升了33.3%，西部地区上升25.7%。苏北、山东中西部事实上发展很不平衡，包括河北很多地方不是特别平衡，这些地方又是人口很密集的地方。所以按大区划分，消费比重并不是特别低。从全国来看，2016年全国社会消费零售总额占GDP比重从上年的43.7%上升到44.7%。大中城市消费水平比较高，县域经济总体偏弱。

样本县（市）社会消费品零售总额占GDP比重差距比较大。内蒙古比较低只有15.2%，它资源很丰富，提供了大量的GDP，但是人口很少，导致消费水平比较弱。如果是做生意、开门店尽量不要去内蒙古，他们GDP规模很大，但消费比较小，当然要是投资就另当别论了。

天津蓟县在下半年会拿掉，因为它划成区了，这是2016年上半年数据，利于对比保留了。它的消费达到45%左右，消费能力比较强。如果考虑投资、做生意，不应该看一个地方的纯GDP，GDP很大可能消费能力不太强。

第三，投资增速方面。在西部大开发之后西部投资增速比中部要快，主要是资源型、重工业，所以去年和前年它的投资下滑比较厉害，被中部超越，因为中部承接转移多一些。2016年西部地区投资增速反超中部地区，说明它是比较强的反弹。

2016年，400样个本县（市）社会固定资产投资完成额平均增长9.4%，比2015年的12.8%增速回落了3.4个百分点，略小于上年3.6个百分点的回落幅度。如果去掉房地产投资，增速下滑也比较明显。

东部地区增长了0.6%，回落5%；中部地区增长13.8%，西部地区增长14.5%。东部地区增长比较小有两个原因，一个是因为在转型，而中西部是横向发展，速度比较高；再一个是受辽宁影响大，辽宁GDP下滑、投资增速下滑都比较厉害，对东部下拉比较明显。2016年全国固定资产投资增速为8.1%，回落了1.9个百分点，400个样本县市投资增速高于全国投资增速。

社会固定资产投资完成额与社会消费品零售总额比率，反映了我在这个地方的投资和消费，他们的比重大概多少。上海、宁夏的投资规模很大，消费比较少，投资相当于消费的19倍左右。有些地方像辽宁，投资增速下滑很厉害，所以投资规模反而没有消费的规模大，只有0.6%，这个指标能够反应出各地投资的火热程度以及消费的对比情况。

第四，财政收入。衡量地方公共财政收入报告用的是地方公共预算收入，指的是除了交给中央的税、各类基金、卖地的土地出让金、转移支付以外的纯税收，这样一个小口径的地方公共财政收入。

2016年，400样本县（市）公共财政收入同比增长4.8%，比2015年增速回落0.84%。全国增速也是4.8%，但收入增幅回落4.1个百分点，意味着2015年地方财政收入下滑远远高于全国。大中城市有很多服务业，服务业税收下滑得比较少一些；县域经济体工业较多，财政收入下滑得特别厉害，特别是2015年的时候，远远低于全国地方财政收入。到2016年，绝对增长水平已经持平了。

具体来看，中部地区地方财政公共收入增长是8.5%，表现比较好；西部地区是7.1%，东部地区只有3%，比较低。

地方公共财政收入占GDP比率也是很重要的指标。如果是一个地区全部是农业的话，这个比重不会高，现在农业税都免了，如果再没有工业，其他的税费占GDP会很低。有了工业，特别是金融业、重工业，虽然对生活水平没有明显提升，但对税收贡献比较多。所以说工业发达的地方，GDP会高一些。2016年400个样本县（市）地方财政公共收入GDP占比6.9%，比上年下降0.2个百分点，东部是7.2%，中部是6.3%，西部是7.3%。有的地方比较低，像黑龙江，虽然农业发达，但创造税收比较低，其他地方相对高一些。江西、贵州投资多一些，所以财政收入占比也比较大。

第五是人均收入。在对400个样本县（市）进行评选或研究的时候，对它赋予的权重并不是特别高。本来应该很高才对，但是全国发展太不平衡，所以给它比重太高，很大部分都集中于一两个省市了。从另一方面说，它能反应你富，但并不一定反应你的区域功能。中部、西部有的县可能不是特别富，但是它能提供大量就业机会，这也是比较强的区县。

2016年人均收入超过5万元县市有15个，比上年增加8个，不足5万超过4万是31个，义乌人均收入超过6万，只有这么一个县（市）能达到。超过4万元46个县市中，浙江占28个，江苏11个，内蒙古3个，福建2个。浙江样本县市人均可支配收入超过45000元，比江苏高出11000元，江苏只有30000多元，比山东高出14790元，这可能也和山东、江苏发展不平衡有关系。因为江苏的苏北地区和山东的西部地区比较弱一点，对整体有下拉作用。

东部地区城乡收入差距缩小幅度增加，在2015年收窄幅度相对小一些，但是2016年又增加了一些。我们要辩证的来看待，2016年东部地区城镇工业和服务业增长得慢了，农村增长快了，比重会收窄比较多。中西部城镇居民人均可收入发展快，缩小幅度会小一点。

400个样本县（市）城镇收入和农村收入比率是1.94%，比上年降低0.02%。降低总归是好趋势，意味着农村居民和城市居民收入差距在缩小，也是由先富带动后富一起共同富裕的反应。纵观样本县、市城镇、农村收入比率，广西、贵州这些地方农业生产条件特别差，农村收入很低，城镇收入很高，因此这个比率比较大。黑龙江农业比较发达，农村居民收入很高，这个差距就比较小。因为这是两个指标的比率，任何一个变动可能都会对它产生影响。

另外，由存贷比差异也能反映一个县域经济体的金融发展状况。有几种规律，经济欠发达地区的县域经济体存贷比较低，企业效益较好和外来投资活跃的县域经济体存贷比较低，住户存款占存款总额比重较高的县域经济体存贷比较低，作为州或者地区政府所在的县域经济体存贷比相对较高。

在县域经济体发展金融也存在一定风险。小银行和农村信用社问题不大，我把钱存在这儿，它没有能力把我的钱带到另外一个地方。但如果是工农建这种大银行进入县域经济体，他们是全国联网的，可能会出现把钱转移走的情况。报告监测的200个县域经济体，存贷平均值是0.71%，不过存贷比的地区差异比较大，其中最高的达到1.28%，最低的不到0.3%。

2017年11月23日，首届中国县域经济高峰论坛暨《中国县域经济报告（2017）》发布会在北京举行。论坛由中国社会科学院竞争力实验室、中国人民大学国家发展与战略研究院和华夏时报社共同主办，华夏研究院协办。本次论坛同期发布了《中国县域经济发展报告（2017）》，报告由中国社会科学院竞争力实验室副主任吕风勇担任主编。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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