千年海上丝绸之路的最繁荣时刻

马晓霖 李靖云

APEC会议是十九大结束之后，中国领导人第一次出国亮相，这凸显了中国与东盟之间的重要经济政治关系。作为世界经济发展最具活力与潜力的地区之一，东盟10国与中国建立了世界人口最多、发展中国家间最大的自贸区，事实上海上丝绸之路正在经历史上最繁荣的时刻。中国和东盟如何抓住“一带一路”机遇继续实现共同发展？宁夏卫视《解码一带一路》主编马晓霖专访了中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁。

中国——东盟，因自贸而获益良多

马晓霖：中国提出了一带一路发展倡议，从“21世纪海上丝绸之路”这条线路来看，首先是把中国与东盟10国联系在了一起。那么中国与东盟的经贸关系在整个中国对外经贸中占有怎样的地位？

许宁宁：中国排名前三的贸易伙伴分别是欧盟、美国和东盟，中国已经连续7年是东盟的第一大贸易伙伴。我们2015年与东盟的双边贸易额达到4722亿美元，而东盟与其他的一些贸易伙伴，比如美国，为2700亿美元。中国-东盟自由贸易区框架协议是2002年签署的，到2015年双方贸易增长了13倍。因为我们把关税减免了，所以这种贸易关系比东盟的第二位、第三位贸易伙伴都大出一截，这都是签署中国-东盟自由贸易区框架协议之后发生的快速变化。

马晓霖：那么在2010年元旦中国与东盟正式成立自由贸易区后，这几年中国与东盟之间的经济贸易发展情况如何？

许宁宁：这个成果实际上是自2000年我们发出提议后，经过10年磨一剑才取得的。根据协议，双方贸易产品的90%以上是零关税，那么零关税之后会给我们的产业、给我们的市场带来什么变化呢？当我们提出来要跟东盟建立自由贸易区的时候，东盟很高兴，因为1997年爆发了东南亚金融危机，对东盟来说跟中国之间的合作是摆脱这场金融危机重要的经济支柱，当时中国进口了很多来自东南亚的产品。实际上东盟是从1992年开始建东盟自由贸易区的，与中国建立的自贸区是东盟与外部建立的第一个自由贸易区。另一方面对于中国来说，也是第一次跟外部建自贸区。实践证明，自贸区建设惠及了双方的经济增长，发展和巩固了中国与东盟的战略伙伴关系。

对于民众来说，最能切身感受到中国-东盟自由贸易区给我们生活带来变化的，就是从2004年1月1日开始实施的“中国-东盟自由贸易区早期收获计划”。从2004年1月1日开始，我们中国很多城市满大街的水果摊上多了很多来自东南亚的水果，像榴莲、菠萝蜜、香蕉、火龙果等，如今东南亚这些水果在我们民众的日常消费中，已经是非常普遍了。对于东盟来说也是同样如此，在东盟国家的水果摊上、餐桌上多了很多来自中国的像杏、苹果、 梨这样的水果。可以说，中国-东盟自由贸易区建成后的最大受益者，就是自贸区的消费者。

马晓霖：自贸区从构建到建成以来，双方在双向投资方面有什么大的变化？

许宁宁： 截至到2016年5月底，中国到东盟投资和东盟到中国投资相加的双向投资额是1565亿美元，其中东盟在华投资1000多亿美元，中国在东盟投资是500多亿美元，也就是说东盟在华投资多于我们一倍。东盟的领导人希望中国能有更多的投资，我也跟他们讲，中国14亿的消费者是一个整体市场，而东盟毕竟由10个国家组成。到中国来的东南亚投资者大部分是华商，他们熟悉中国的语言、中国的文化，最初都是抱着衣锦还乡的心态，自然到中国来的投资比中国企业到那儿的多。但是，这些年中国企业到东盟的投资增长很快，虽然绝对数只有500多亿美元，但增长很快。目前中国企业在国外投资的第一目标市场就是东盟，可以说他们普遍看好东盟国家的市场。所以说双向投资现在非常活跃。

马晓霖：那么企业在双向投资方面还需要官方做哪些工作？

许宁宁：我们可以看到，虽然有很多企业纷纷走进东盟，享受了自由贸易区的政策，但却没有自贸区政策的概念，没有FTA（自由贸易区）的意识。我记得2010年我们去全国30多个城市宣讲中国——东盟自贸区政策，很多省长、市长，包括主管经贸的地方官员，问我们中国-东盟自由贸易区在什么地方？他们以为是中国南部地区与东盟建的自由贸易区，后来我说包括四川、江西、安徽都在这个自由贸易区之内。现在我们推进共建海上丝绸之路建设，提出要将自贸区升级，为我们的企业更有效、更有序地走进东盟，提供一个指导意见、一个大的方向和一些具体计划的指导。

自贸升级，中国——东盟目标远大

马晓霖：按您所说，中国和东盟在自由贸易区建成的基础之上，又共同打造了一个升级版的自由贸易区，那这个升级版究竟是什么概念？

许宁宁：所谓升级就是进一步、更大地开放市场。十几年来，世界发生了很多变化，出现了很多自由贸易区，东盟也把自由贸易区发展成为经济共同体，这就要求我们根据新的变化来完善我们的自由贸易协议。按照规划，到2020年中国和东盟的贸易额要达到1万亿美元，实现这个贸易目标压力是非常大的，我以为更大地开放市场是其中一个非常重要的措施。过去我们实施零关税主要是针对关税壁垒，现在我们要更积极地推动取消非关税贸易壁垒，加强海关、商检、标准、知识产权等一系列的合作，来推动双方之间货物贸易的更大发展；要更大地推动互联互通，加强基础设施建设，包括航线交通、铁路、公路等一系列的互联互通。积极推动双方之间的投资合作，通过升级版的议定书使我们的投资更加互利互惠。

马晓霖：那么自贸区升级跟我们建设一带一路，特别是21世纪海上丝绸之路建设又是一种什么样的关系？

许宁宁：中国-东盟自由贸易区升级，这是双方经贸合作的一种需要，是海上丝绸之路建设的一个制度化安排。通过开放市场，进一步密切双方关系，获得共同发展。当前世界经济复苏缓慢、增长缓慢，欧美市场并不是很景气，在这种情况下加强与周边国家、新兴国家的经济关系，尤其是在海上丝绸之路建设中加强与东盟之间的关系，特别需要我们双方之间增进合作。现在的加快自由贸易区建设战略，有一个优先考虑，那就是优先周边，尽量先跟周边国家签署自贸协定，已经签署的自贸协议要升级，没有签署的我们要积极推动签署。第一优先是中日韩自贸区、RCEP也就是区域经济全面伙伴关系；接下来，就是与一带一路沿线有关国家签署自贸协议；第三阶段，就是与更多的国家签署自由贸易协议。签署自由贸易协议，双方开放市场这种经贸合作在开放的市场中会更加活跃、更加密切。

（《解码一带一路》是宁夏卫视创办的一档高端访谈节目，节目以“一带一路”倡议为核心内容，就“一带一路”建设中所涉及的热点尤其是经济与贸易投资热点问题，与世界各国、不同行业的嘉宾进行深入探讨，通过各种讯息的组合、不同观点的交锋，为人们呈现全球化背景下最真实、客观、全面的“一带一路”图景。作者马晓霖为博联社总裁、国际问题专家、北京外国语大学教授、《解码一带一路》栏目主编兼主持人；李靖云为《解码一带一路》栏目执行主编，资深媒体人。）

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