推动全面开放新格局 上海厦门将筹划建立自由贸易港

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在京开幕。习近平总书记在代表第十八届中央委员会向大会作报告时指出，要推动形成全面开放的新格局。

习近平强调，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

事实上，自由贸易港概念并非首次提出。早在今年3月30日，国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(下称《全改方案》)中，就已经提出首设自由贸易港区。而“自由贸易港区”首次作为完整概念提出，也是此次《全改方案》的最大亮点。

依据《全改方案》，上海自由贸易港区将在洋山保税港和浦东机场海关特殊监管区内设立，并将实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”特色贸易监管制度。这将极大的促进境内外货物和资金在港口区的自由流动。自由贸易港区作为自贸区中开放程度最高的区域，进出港区的全部或大部分货物将免征关税，而且在指定区内可开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。此举意在将上海自贸区打造成为各类企业和要素走出去的重要枢纽，实现空港和海港的联动，进一步为深化开放注入活力。

紧接着，10月19日的各地代表团讨论会上，上海、厦门均明确表示将尽快建立自由贸易港。

上海市委书记韩正表示，经过这几年改革，上海自贸区已有100多项创新制度在全国推广。上海按照中央部署，做好自由贸易港方案，现在在筹划阶段，最终方案必须经过中央批准后实施。同时，厦门市委书记裴金佳在代表团讨论十九大报告时也表示，厦门将探索打造自由贸易试验区升级版，争取建设自由贸易港。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受《华夏时报》记者采访时表示，实际上，十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区，“这其中实际上已经包括了自由贸易港。”

那么自由贸易港与之前的自贸区有何不同呢？白明进一步向记者解释，作为FTZ（Free Trade Zone自由贸易区）的一种，自由贸易港一般处于港口等交通物流枢纽，在功能上，更加方便外国船只自由出入，如外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转，以及专门进口原材料进行外贸加工再出口等，也可享有免征全部或大部关税等优惠待遇。

“应该说自由贸易港是自贸区的进一步延伸，但二者在功能上还是有所不同。”白明说，目前上海自贸试验区也包括外高桥、洋山港等港区；浙江自贸区在舟山就更倾向于自由贸易港区；天津的天津港保税区，深圳的盐田港，这些自贸区本身就带有港区。但是未来会不会有专门的自由贸易港，仍然需要观察。“比如说，江苏现在还没自贸试验区，当初江苏连云港就是以自由贸易港区的名义来申报的。不确定类似这些地方是否会建设自由贸易港。”

白明表示，中国的开放是循序渐进的，随着一些内容的成熟，原来没有开放的项目可以适度、有序地放开，包括资本项下的开放，以及整个金融业的开放都在有序推进。这一方面需要自贸区做必要的压力测试，另一方面也要结合中国开放型经济新体制来推进。

目前，中国已经确定了12个开放型经济新体制的试点，强调通过试点在国内集聚改革开放的内生动力，而自贸区更多强调参与国际资源的优化配置，未来这两方面将出现更多的合龙与接轨。

由此可见，建设自由贸易港不仅是我国推动形成全面开放新格局的重大举措，也是主动顺应全球化经济治理新格局、对接国际贸易投资新规则的重要方法，必将对今后我国外向型经济发展产生深远影响。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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