《核安全法》获通过 核电监管逐步体系化

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

《华夏时报》记者获悉，历经多年等待，中国核安全领域的顶层法律——《中华人民共和国核安全法》（下称《核安全法》）终于在9月初获得了表决通过，将于2018年1月1日开始施行。

“这对整个核电行业是个极大的利好。”9月14日，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《华夏时报》记者表示，“《核安全法》的颁布，让受福岛事件影响而出现停滞的中国核电产业进一步有法可依，将促进我国核电投产的进程和加快内陆核电的放开。”

近30年来，中国积累的核能管理经验已经上升至法律层面上，实现了对核设施的全方位、全领域、全周期的安全监管。

构建核安全公众沟通机制

中国是世界上为数不多拥有完整核产业链体系的国家，当前中国的核电产业也进入了快速发展期，因此需要规范的方面也越来越多。“尤其是核安全责任、公众参与及监督管理体制等重大问题日渐突出，有关核安全的法律规范体系亟待完善。”林伯强认为，通过制定《核安全法》，算是理顺了对核电行业管理与监督的职责，固化了30年来中国行之有效的核电监管体系。

事实上，近年来，中国一直在积极构建核安全公众沟通机制。

2015年，环保部就发布了《环保部（国家核安全局）核与辐射安全公众沟通方案》（下称方案）。方案明确提出，将公众沟通工作的基本要求写入当时正在制定的《核安全法》，明确公众参与的环节、程度及组织形式，在开展重大项目审查时邀请媒体和公众参与，加强核电选址的公众参与度。

2016年1月，中国在涉核领域发布了《中国的核应急》首部白皮书，全面集中介绍中国在核应急领域采取的主要措施和取得的重要进展。国防科工局核技术支持中心主任南滨认为，白皮书的发布，表明中国有能力确保核电的安全，也体现了中国负责任的态度。“白皮书的颁布表明，发展核电中国是有相应一系列措施，确保核电安全和对公众和环境的影响。”

以举措落实较好的中广核为例。自2016年起，中核与重庆石柱县、宁夏同心县共同开展了核电夏令营活动，实现了核电科普与教育扶贫的相互促进。

“此前的讨论主要集中在核责任险、公众宣传沟通等，怎么写进去，写到什么程度。”据环保部核设施安全监管司副司长赵永康介绍，此次出台的《核安全法》涉及范围很广，包括安全目标、原则、部门分工、监管制度、公众参与和信息公开等内容。

核监管逐步体系化

然而，《核安全法》的制定并非一帆风顺。

尽管此前中国完全参考国际最新安全标准，形成了一套完善的法规标准体系，但并没有上升至法律层面上。

、时至今日，中国核安全法律体系还停留在以下几个层次：一是全国人大制定的《放射性污染防治法》；二是由国务院制定的7部行政法规，包括《民用核设施安全监督管理条例》等；三是，核安全监管部门及相关部门制定的部门规章、说明或补充核安全规定的指导性意见。此外，还包括及中国加入并生效的12部国际核安全相关公约等。

它们多是针对某方面急需的管理内容而制定，尚未形成健全的体系。

此外，“核监管散见于多部门的规章制度中，很复杂。”能源局一位工作人员向记者介绍，中国1984年成立国家核安全局后，即启动原子能法的编制，但由于牵涉部门较多，协调难度大，编制中出现了诸多分歧，甚至一度陷入停滞。

自2008年大部制改革后，中国涉及到核行业的部门有：发改委国家能源局负责核电管理职能；工信部国防科工局则负责除核电外的核燃料循环、军工核设施管理和国家核事故应急；核安全监管和环境政策部门则是环保部国家核安全局。此外，核行业管理还涉及科技、公安、卫生、交通、国土资源、铁路、民航、军队等部委。对此，中科院上海分院院长朱志远就曾建议，可设立一个统一、更高级别的核监管机构，直接对国务院负责。

2011年底，时任环保部部长周生贤就指出，迫切期许制定《核安全法》和《电磁辐射管理条例》，以弥补我国在相关领域的空白。2012年全国两会期间，60位全国人大代表提出议案，建议制定核安全法。随后几年的全国两会上，不断有全国人大代表呼吁尽早制定核安全法。

千呼万唤始出来，刚通过的《核安全法》在法律层面对核安全的基本原则、制度及监督管理体制等重大问题作出规定，是核安全监管体系化的巨大进步。

记者注意到，在此次的《核安全法》中，针对核事故应急准备与响应制度作出了详细规定，如、涉及对核事故应急预案、应急演练、应急经费保障、应急救援、应急信息发布、事故调查等。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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