铁总混改加速度， “分割铁路网”暂无大动作？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

伴随着复兴号重回350公里的时速，铁路改革也随之拉开序幕。

据相关媒体报道，中国铁路总公司（下称“铁总”）正在强力推动公司制改革，并将按照非运输企业、地方铁路局、铁路总公司三步“先易后难”地推动公司制改革，年底前要完成铁总非运输企业的公司制改革。

事实上，在近期的推进铁路公司制改革会议上，铁总总经理陆东福就表示，铁路企业公司制改革今年是起步和探索阶段，2018年要全面深化开展，目的是建立收、支、利刚性约束的预算目标管理制度。

“中央经济工作会议明确要求铁路领域2017年要迈出实质性改革步伐，为促进铁路行业改革提速提出了目标。铁路‘十三五’规划的落实或将形成更大的资金缺口，同时高铁在东中西部的盈利分化加速，铁路改革已迫在眉睫。”一位接近铁总的人士表示。

改革加速

今年以来，铁路改革始终在路上。

6月中旬，中央第六巡视组组长陈瑞萍在反馈巡视情况时指出，铁总“推动中央深化铁路改革等措施不够有力”，对此，陆东福表示“坚决贯彻中央深化铁路改革发展的决策部署，勇担铁路企业政治社会责任，奋力推进市场化经营改革”。随后，铁总改革的脚步明显加快。

下半年，陆东福连续会见了多家公司一把手，并就业务合作和参与铁路混改达成共识。

5月15日，陆东福会见了阿里巴巴集团董事局主席马云；7月17日，陆东福会见了腾讯董事局主席马化腾，陆东福对阿里巴巴和腾讯参与铁路混改表示欢迎。同时在7月，陆东福还接连会见了中国第一汽车集团公司、东风汽车公司和上海汽车集团股份有限公司三大车企一把手，对车企参与铁路资本经营领域合作开发也表示出欢迎态度。与此同时，中铁快运已经开始在内部编写改革方案，并且在业务层面开始与顺丰、阿里、京东等公司进行合作，目前顺丰公司相关人士已经入驻中铁快运进行办公。

8月，铁总酝酿了4年的铁路沿线土地综合开发进入实际行动阶段，先后在上海、北京两次召开铁路土地综合开发项目推介会，其中8月18日，铁总在北京一次就推出5689.37亩土地，共11个综合开发项目，着力盘活土地资源。

在中企之声研究院院长李锦看来，土地挂牌推介是铁总进行混改的一次开拓性举措，预计还会有其他的混改举措推出，最终核心是“网运分开”，即将国家铁路路网基础设施建设与铁路客货运输运营分离开来，“在混改中，可以尝试把公益类和经营类的业务分开，把优良资产和不良资产分开，把业务和资产切块，优良资产且块头小的，可以吸引社会资本参与。社会资本分类参与投资的空间是很大的。”李锦说。

事实上，铁总的公司制改革并没有按照预期的速度推进。2013年原铁道部被撤销，铁路总公司和国家铁路局成立，铁路系统迈出改革第一步，完成“政企分开”。不过，转变成企业后，铁总在公司制改革方面始终未能有较大突破，与此同时，大部分国有企业已经完成了公司制改革。

“下半年的铁路改革将加快，迈出实质性步伐。”李锦表示。

改革后最直观的体现可能在于铁路局的更名。目前全国共有18家铁路局，其中仅有广州铁路（集团）公司和青藏铁路公司以“公司”定名，其余16家还在沿用“铁路局”名称。改革后，16个路局或将全部更名为公司。

“整个铁路领域的混改，将保持稳中求进的思路，以试点为主，逐步摸索，不会短期就有翻天覆地的变化。”中国工程院院士王梦恕告诉《华夏时报》记者。

路径清晰

按照年初“中国铁路总公司工作会议”的安排，2017年要规范和落实铁路两级主体企业权责，推进铁路资产资本化经营，开展混合所有制改革，加大综合经营开发力度，努力提高铁路企业经营效益。

在业内人士看来，铁路混改三条主线基本明确。第一步是拓展与铁路运输上下游企业的合作，采取国铁出资参股、设立合作平台公司等方式，促进铁路资本与社会资本融合发展。铁总领导自去年年底起，与香港铁路公司、中国一汽集团、中国远洋海运集团、上海汽车集团开展会谈，旨在加强商品汽车、汽车零部件、铁水集装箱联运及最后一公里衔接，剑指铁水联运以及铁路与汽车产业链的融合发展。

其次，探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，对具有规模效应、铁路网络优势的资产资源进行重组整合，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。铁总领导分别于今年5月及7月会见马云和马化腾，强调巩固支付宝应用、实名信息核验及车站导航服务合作，同时推进高铁快运、国际物流、电子支付领域资产资本化、股权化、证券化方面更深层次的合作。

最重要的是，创新铁路发展基金发行模式，畅通企业、社会投资铁路发展基金渠道。铁路混改的提出，让铁路资产证券化再度进入视野。实际上，铁路资产证券化已经多次讨论，早在京沪高铁修建之前，就有人关注其将来是否会上市。目前，铁路上市平台仅包括铁龙物流、广深铁路、大秦铁路3家，占铁总总资产的2.3%，资产证券化程度低。

因此，铁路资产证券化空间很大，已上市平台有望受益铁路改革推进。此前，铁总与国家开发银行董事长胡怀邦、工商银行董事长、党委书记及建设银行行长展开会谈，积极推动改革重大部署决策，在重大决策部署，加强投融资、土地综合开发、大数据开发、企业财务管理等方面开展合作。若此次铁路资产证券化能实现，摆在市场面前的将是一块巨大的蛋糕。

事实上，自从铁路实现政企分开之后，铁路陆续出台改革铁路投融资体制、实施土地综合开发、设立铁路发展基金、鼓励和扩大社会资本投资铁路建设等一系列政策措施。目前铁路将重点从社会化、市场化、国土开发三个维度重新定位，进行公司化改革。铁总市场化改革将在理顺产权关系的基础上进行投融资体制改革、公司化改革和价格改革。铁路投融资体制改革的前置条件是价格改革，铁路市场化改革相对走在前列，其他改革更加迫切。

在业内，伴随着公司化的改制，“分割铁路网”的传言再次开始流传，其中以将铁路局合并变为几大铁路公司的传闻最为突出。上述接近铁总的人士表示，路局的改制近期不会有太大、太快的动作，而路网的分割不在计划内，全国铁路一盘棋的现状短期内不会改变，未来怎么改，还需要一步一步看。

无论如何，铁路改革犹如一场“大换血”，其改革过程不会是一帆风顺的，会遇到各式各样的挫折和问题，需要且行且调整。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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