住建部第二批特色小镇公示 坚决控制房地产商借名“圈钱”

见习记者 刘诗萌 北京报道

7月27日，住建部网站发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》（建村规函[2017]99号），公布了全国第二批276个特色小镇的名单。同去年10月首批公布的127个特色小镇相比，此次入围的数量比第一批翻了一番，其中不乏浙江西塘、安徽毛坦厂等名镇。

自2016年7月，住建部等三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作》的通知后，特色小镇概念一度大热，进而受到了地产商们的追捧。如何不重蹈“房地产化”的覆辙，建设真正有特色的小镇是摆在地方政府及开发商面前的难题。易居研究院研究总监严跃进在接受《华夏时报》记者采访时表示，对于各类圈地的现象，预计会有新的管理内容出台，如或许会对后续审批中取消政策支持，或在特色小镇发展的年度评估中给予降级等惩罚。

江浙仍是大户

住建部表示，为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设的部署，按照《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》（建村[2017]144号）和《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》（建办村函[2017]357号）要求，在各地择优推荐的基础上，经现场答辩、专家审查，拟将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。

其中，江苏、浙江、山东三省入围最多，均有15个，广东省14个，四川省13个，10个以上的省份还有湖南、湖北、河南、贵州、安徽、云南和广西壮族自治区。福建省、山西省、辽宁省、陕西省、重庆市、内蒙古自治区各有9个，江西、黑龙江、河北三省各有8个，新疆维吾尔自治区7个，吉林省以及上海市各为6个，甘肃省、海南省、西藏自治区、宁夏回族自治区各5个，青海省、北京市、天津市以及新疆建设兵团数量在5个以下。

在江浙地区，文化历史古迹丰富的小镇不胜枚举。民间评选的几版“中国最美十大古镇”中，江浙最少占有4席，甚至在某些排名中，十个小镇全部位于长三角地带。二十世纪初以来，从“中国第一水乡”周庄开始，这些小镇逐渐形成了自己的商业开发模式，大多以旅游业为中心。不过，在5月住建部下发的第二批特色小镇推荐通知中，规定以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。同时，该通知对特色小镇的产业也有所要求：对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。

“特色小镇和产业园等有个本质区别，即特色小镇应该是以小见大。”严跃进认为，特色小镇产业不一定求大，但一定要在特定领域中具有话语权，这样才能带动产业聚集、商业和商务资源聚集，进而培育相应的旅游文化概念。

一票否决“房地产化”

在上述通知中，更值得注意的是对特色小镇“房地产化”的严控。据媒体报道，在7月21日至23日三天的第二批全国特色小镇现场答辩会上，对去年特色小镇建设中存在的过度房地产化、房企打着特色小镇旗号“圈地”现象，今年的申报要求对此直接一票否决。

严跃进分析，圈地的做法带有两种心思：第一种是钻政策漏洞，尤其是在当前拿地机会和融资机会减少的情况下，希望以特色小镇的概念来获取土地，部分地方政府也似乎默认这一点；第二种是有很大的决心做特色小镇，但无奈产业导入非常不顺利，所以在资金压力面前，相关项目只能以商铺出租和出售等方式进行转让，这样就变成了纯粹的房屋交易。

然而现实是，没有了房地产商的开发能力，光靠地方政府招商和兴建基础设施去打造小镇，难度显而易见。按照最初规划，到2020年，中国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。第一批和第二批总计403个镇，针对余下的600多个名额，国内知名大地产商碧桂园、华夏幸福、绿城、恒大、万达等都已经开始抢滩规划自己的版图。

政府也一直设法将“房地产化”的风险扼杀在摇篮里。3月，住建部召开全国特色小镇培训会，提出十项规范小城镇建设的要求，其中就有防止工业、商业、旅游、文化等大型项目建设规模过大，强化依规建设，防止违法违规圈地搞开发的规定；5月，北京市发改委发布《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》，明确严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模的商品住宅开发建设；7月初，住建部还专门下发通知，要求保持彰显特色小镇特色，不盲目拆老街区，不盲目盖高楼，不盲目搬袭外来文化。

“这次申报前政策再次申明，是预计第一轮和这次的第二轮名单里还是有很多圈地的现象。”严跃进说。住建部也表示，已将是否保持和体现特色作为特色小镇重要认定标准，将定期对已认定特色小镇有关情况进行检查。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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