精准扶贫的小县样本：平原贫困地区如何“摘帽”？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 公培佳 沧州报道

5月底的天气格外地热，从河北沧州驱车南下，半个小时后即驶入南皮县境内，宽阔的马路两边遍地金黄色，渤海粮仓的小麦到了收割的季节。与此同时，地处环渤海地区贫困带、土地盐碱贫瘠、有39.92万人口、1994年就被列为国家“八七”扶贫攻坚计划贫困县的南皮县，精准扶贫工作也到了收获时刻。

《华夏时报》记者5月31日见到郑红云时，她刚从信访办接访回来。作为中国残联挂职南皮县的副县长，郑红云见证了中国残联定点精准扶贫帮扶对象南皮县日新月异的变化。记者从南皮县扶贫办拿到的一组数据显示，全县2016年有9392人、3227户、61村实现了稳定脱贫，贫困群众对帮扶工作的满意度达到90%以上。

已戴了20多年贫困县帽子的南皮县，到底是如何离贫困线越来越远的？中央力推的精准扶贫是如何落地的？南皮县走出了一条怎样的精准扶贫的特有路径？“下大气力抓好农村基层组织建设，是精准脱贫、全面小康的关键。”南皮县县委书记赵亮的话其实已给出了答案。

“双组长”领头的扶贫队伍

作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，精准扶贫早已拿到了中央的“尚方宝剑”，特别是党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台后，河北省省委、省政府也结合省情实际出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，并明确提出市、县两级要实行扶贫开发“双组长”制。

据了解，南皮县很快成立了以县委书记、县长为“双组长”的扶贫开发工作领导小组，各乡镇也成立了以党委书记、乡镇长为组长的工作领导小组和扶贫开发工作站，在全县84个贫困村分别成立扶贫开发工作室。根据贫困村实际需求，为各村精准选配了第一书记，整合中国残联、市直有关部门精干力量和全县252名党员干部，组成了84个以科级干部担任第一书记的驻村扶贫工作队，努力将“好钢”全部用到刀刃上，以优势兵力强力推进脱贫攻坚各项工作。

同时，南皮县还制定了《脱贫攻坚责任状》，县委、县政府与各乡镇、县直部门“一把手”，各乡镇与各村“两委”班子、驻村工作队层层签字背书，立下“军令状”，逐层压实责任。

如今，人均纯收入已达5000多元的小安村由乱到治，是南皮县脱贫的一个缩影。小安村村支书苑中锋原来一直在外做生意，2014年在上级党委和村民邀请下，回到小安村工作。

南皮县把发展培育农村致富带头人列入组织工作的重要范畴，制定优惠政策，积极鼓励“能人返乡”成为村干部，鼓励党员干部带头创办或领办专业合作社，培养了一批农村致富带头人。

有了精准的扶贫队伍，另一个关键点是，扶贫对象能不能精准定位识别。扶贫先识贫，精准识别贫困人口是精准扶贫的前提和基础，只有扶贫对象清楚了，才能变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

为把真正的贫困人口弄清楚、摸精准，南皮县严格按照中央、省、市要求部署，扎实细致开展建档立卡“回头看”工作：一是严格标准，仔细甄别，自2015年10月下旬开始，组织县乡干部和各驻村扶贫工作队，对全县6.1万名贫困人口进行实地走访，挨家挨户看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担，精算账，细比较，按照“五不录、六优先”的原则确定各村真贫户，并在村、县层面多次公示；二是严格管理，建档立卡，对这些真贫户，逐户逐人登记造册，一家一户建立台账，最终确定需要发展产业和就业扶持的9227人，需要危房改造扶持的560人，需要教育扶持的1808人，需要医疗救助的1540人，需要社保兜底的756人。

特色产业“输血”经济

和诸多偏远山区的贫困地区扶贫工作重点放在配套基础设施、灌输致富理念不同的是，位于北京、天津、山东三个经济发达地区中间的南皮县是个一马平川的平原地区，交通便利，基础设施配套相对完善，经济发展只要马达启动，就会事半功倍。

为此，南皮县认真落实“五个一批”工作要求，按照“缺什么补什么、没什么给什么”的思路，充分利用南皮现有产业、资源优势，因户制宜，全面开展精准帮扶、靶向治疗；其中，特色产业培育发展在精准扶贫工作中发挥了大作用。

“这里的重点产业，也是最大的特色产业就是生产五金配件，目前已形成集群效应。”郑红云称。记者在刚刚建成的南皮县电子商务公共服务中心看到，作为“中国五金机电产品生产基地和进出口基地”，南皮县从事五金机电生产的企业家数多，覆盖范围广、用工空间大，而整个产业税收已占到全县税收总额的一半以上。

基于此，南皮县一方面狠抓项目建设，引导县内企业增投入、上项目，壮大产业规模，扩增企业数量，为群众就业提供更多岗位空间，让贫困群众通过入企务工，获得稳定工资收入；另一方面，利用五金加工活多量大、操作简便、可分散加工的特点，鼓励县内企业将一些零散手工活发放到不能外出或行动不便的贫困户家中，定期回收，集中结算，让贫困户足不出户获得经济来源。截至目前，全县共培育大小五金机电企业4000多家，从业人员7万多人，其中有8000多名贫困群众通过入企打工或从事零活加工有了相对稳定的家庭收入。

南皮县另一个特色产业是“渤海粮仓”，作为中科院、科技部联合河北、山东、辽宁和天津实施的国家重大科技支撑计划项目，已于2013年启动，试验成果已大幅度提升了环渤海中低产田粮食增产的能力，按照计划，2017年将增粮60亿斤、2020年增粮100亿斤。

“渤海粮仓”特色农业的发展，受益的直接对象就是贫困人口占比更大的农村。南皮县正是抓住这一特色，着眼增加贫困户种粮收入，以“渤海粮仓”为依托，争取上级农业项目资金和科技扶持资金，全面实施科技工程、种子工程等“六大工程”，先后改造中低产田20万亩，培育出“小偃60”、“小偃81”等小麦良种，亩均增产300多斤。

不仅如此，南皮县还发挥县内农业产业化龙头企业经营效益好、带动能力强的优势，大力发展股份制合作经济，努力推广“龙头企业+合作社+农户”的扶贫新模式。如以南皮温氏集团等龙头企业为依托，将针对每个贫困户的6000-8000元扶贫资金，入股公司旗下300多家种植养殖专业合作社和种养大户，变项目资金到户为资本、权益到户，通过资源变资本、资金变股金、农民变股东，让贫困群众坐地收金。今年以来，共有2752个贫困户入股合作组织，8000多人享受到“三金”（股金、租金、薪金）收入，户年均增收2000多元。

同时，大力发展蔬菜、畜牧、食用菌等脱贫主导产业，通过技术培训、定向扶持等方式，帮助贫困群众发展“造血”产业。

互联网+基层创业

授人以鱼， 不如授人以渔。

南皮县在精准扶贫工作中做的另一个动作是，依托教育培训抓扶贫，让贫困户的致富技能强起来。治贫先治愚，扶贫先扶智，着眼提高贫困群众就业创业能力，保证贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

记者采访中了解到，南皮县邀请沧州深思、冀中、翔宇等3家职业技术学校开展夜校培训，利用晚上时间深入6个乡镇23个村办夜校，开展会计、电子商务、中医按摩等技能培训，先后培训群众1083人，其中贫困人口556人。另外，还实施了“阳光工程”，利用凯卅等县内培训机构，积极开展劳动力转移培训，84个贫困村的210户贫困群众从中受益；开展实用技术培训和科技培训，累计培训贫困群众1150人次，900多名贫困人口掌握了烹饪、面点、电焊、畜禽养殖、菌菜种植等技术技能。为减轻贫困家庭就学负担，还对820名因教育致贫的贫困户子女进行“专册管理”，由县财政统一拨付相关教育费用，确保不让一个孩子因贫辍学，不让一个家庭因教育问题返贫。仅此一项，每年大约支付教育费用120多万元。

而在不久的将来，随着电子商务公共服务中心的投入使用，南皮县将拥有第一个建筑规模宏大、具备孵化产业企业功能的“创客中心”。记者6月1日在服务中心看到，这里不仅有项目推介、特色产业展示功能，还有培训室、电教室等场所，更重要的是，还将给入驻的电商企业配备完善的工作区间和仓储一条龙的配套服务。

事实上，随着中央双创政策的落地，南皮县在利用电商扶贫上早已结出了硕果，依托电子商务抓扶贫，互联网+农业让贫困户的增收路子宽了。作为创新扶贫新模式，全面推进电子商务扶贫工程，以“互联网+”推动扶贫变革，南皮县还与河北德金电子公司合作，搭建起“狮城易购”电商平台，并依托党员供销服务社建立起“城乡快运”物流配送体系，打通农村电商流通“最后一公里”。

在此基础上，又引进八方联采、农交汇、大槐树等多个电商平台，以84个建档立卡贫困村为重点，帮建电子商务服务站，让贫困群众在享受生活便利的同时，带动帮助他们开网店、搞创业，走利用互联网脱贫致富的新路子。截至目前，全县312个村，已实现电子商务服务站全覆盖，祁家窝头、连胜酱菜、刁家五香鸡等一批特色农副产品成功上市，涌现出了齐国强、余海洋、祁树江等一批通过发展电子商务带动贫困群众增收致富的引路人。

致富路上一个都不能少

南皮县在精准扶贫工作中已走出了一条平原贫困地区脱贫的特有路径，但有时候辛苦完成的脱贫，还会因病致贫、因教致贫、因残致贫，这给扶贫工作带来了新的压力。要知道，中央的目标是：小康路上“一个都不能少”。

记者采访获悉，南皮县目前已提前预防，着重从建长效机制入手，确保脱贫不返贫，严格落实低保线、贫困线“二线合一”政策，将1699名“双无”（无劳动能力、无收入来源）贫困群众，全部纳入民政救助范围，每人每年发放救助金3500元，确保“双无”人员通过低保兜底稳定脱贫。

其中最大的亮点是，南皮县健全了因病致贫再报销制度。针对因病致贫、因病返贫的贫困人口，尝试在新农合和大病保险的基础上，由扶贫资金出资建立健康扶贫大病商业保险，并实现对所有贫困人口全覆盖，将不属于医疗保险报销范畴内的医药费用再次进行报销，并为陪床人员支付工资性费用，确保贫困人口不因生病而致贫、返贫。

另外，还着力抓好金融扶贫。针对贫困户接受信贷较少的问题，可考虑将剩余扶贫贷款资金放入银行，并向县内龙头企业放贷，通过“政府+企业+银行”三方合作，将收取的利息给予贫困户分红，这样既解决了贫困户无经营能力而不愿贷的问题，又解决了企业无贷款规模贷不了的问题，实现双方共赢。

同时，南皮县还加快实施光伏扶贫。目前，南皮县已获批17个村级光伏电站，1个电站将带动数十个贫困户，如运营正常，每个贫困户将增加年收益3000余元。

链接：

随着脱贫攻坚时刻的临近，南皮县制订了详尽的脱贫“退出计划”。

●贫困人口退出方面：拟退出的9392名贫困人口，年人均纯收入均高于3100元；拟退出的3227个贫困户，都有安全住房，无因贫辍学学生，都参加了新型农村合作医疗，都参加了城乡居民基本养老保险，都有安全饮水，生产生活用电都有保障。9392名拟退出贫困人口均符合脱贫人口退出标准。

●贫困村退出方面：拟退出的61个村，贫困发生率均在2%以下，村内主要道路硬化、亮化比率达到100%，住房安全贫困户比率为99.9%，饮水安全贫困户比率为100%，都有标准化卫生室，都有综合性文化服务中心，都有农村股份合作组织，村级集体经济年收入均超过2万元，新型农村合作医疗参合率为97.62%，城乡居民基本养老保险参保率为79.9%。61个拟退出贫困村得分均在90分以上，符合贫困村出列标准。

●贫困县退出方面：脱贫摘帽各项指标是，贫困发生率为1.47%，未退出的贫困村所占比率为7.37%，贫困村村内道路硬化、亮化比率为100%，住房安全贫困户比率为99.9%，饮水安全贫困户比率为100%，通动力电的行政村比率为100%，建档立卡贫困学生享受教育救助政策比率为100%，贫困村农村股份合作组织覆盖率为100%，新型农村合作医疗参合率为97.62%，城乡居民基本养老保险参保率为79.9%，低保线与扶贫线“两线合一”落实到位。核算得分为96分，符合县退出标准。

●群众满意度方面：全县贫困群众对帮扶工作的满意度达到90%以上。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

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