​王守清：信息公开是PPP项目共赢和可持续的基础

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴敏 北京报道

5月14日，第二届中国PPP青年学者高峰论坛在天津理工大学举行。论坛期间，《政企合作（PPP）：王守清核心观点》新书也进行了首发式暨签售活动，该书作者为清华大学建设管理系教授王守清和发改委财政部PPP专家王盈盈。

自2014年PPP在国内火爆以来，取得了很大成绩，但也出现了一些如“伪PPP”等问题。中国电力出版社中国电力出版社《项目管理评论》杂志执行总编辑华峰说道：“为了解决这些问题，推动PPP的规范发展，我们推出这本书，旨在帮助读者更好地了解和把握国内外PPP的理论精髓和实务知识，掌握PPP的流程和方案。”

王守清在书中首次对我国PPP政策中没有解读的几个关键概念进行剖析。他指出，之所以PPP合作期限是10-30年，主要是由人的寿命、设施的寿命、技术的寿命来决定的，同时也是财务分析、全过程集成和倒逼地方政府完善信用和管理机制决定的。同时，他也对为什么国际上的PPP多是项目融资、为什么要成立项目公司和为什么要强调提高效率和物有所值以及为什么要动态风险分担进行了详细解读。

此外，PPP最关键的是政企合作和互补，如政府擅长的政府做，政府不擅长的交给企业做，但终极目的是促进经济发展、提高生活水平，最主要的干系人是百姓，所以必须要有机制（如法规、过程/财务透明、公众参与决策/监管等，保证物有所值和百姓利益，而不仅仅是涉事政府和企业的事。同时，PPP最适用于需求大、投资大、技术可靠、收费容易、区域性强、要求明确的项目。所以采矿/油/气、电/水厂或废水/物处理、通讯、路/隧/桥最合适，地铁/轻轨/铁路/机场/港口次之，城镇化、文/体设施、医院/养老院、警岗/监狱、路灯/标等再次之。

而一个项目要应用PPP，关键看是否可以明确项目的4个方面:边界/范围、产出要求、绩效指标、收益来源（对海面城市项目而言，就是政府付费、污染者付费、受益者付费）。如果不能明确这4方面的项目，应用PPP较难或效率不高或不适合PPP，还易政企扯皮甚至引起社会不和谐。

他还认为，信息公开是PPP项目共赢和可持续的基础。从PPP项目的目的看，PPP项目是企业替代政府去向公众提供公共产品和服务，因此必须保证公共利益，包括满足质量、服务和价格等要求，而且与政府提供的传统模式相比，应实现物有所值，因此信息公开非常重要。从ppp项目的合同看，ppp项目合同期限长，由于外部环境的不确定性、信息的不完整、不对称等，容易造成无法覆盖未来所有的或然情况及采取相应合理对策，甚至造成政府的强势或者违约，企业的追求短期利益，利用PPP 的公共性、专用性等特点进行“敲竹杠”，因为政企之间想要长期友好合作，也需要信息公开。从PPP项目的干系人来看，PPP项目参与方众多，成功的标准是“共赢”，如果公众作为用户和干系人却不在项目的合同关系中，因无法实现了解项目，未参与决策和监管，导致损害到公众利益，则将造成不利后果，为了让各方都承担起各自应有的责任，信息公开则必不可少。从PPP的知识管理看，PPP非任何单一学科可覆盖，而且理论前沿性和实务操作性极强，需要具备复合型知识的复合型人才，以此提高各方能力，缩短流程，完善文件合同，降低交易成本，提高效率等，这些都迫切需要信息公开。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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