《政府和社会资本合作（PPP）全流程指引》发布，指导PPP操作实务

本报见习记者 刘诗萌 天津报道

4月27日，由金诺律师事务所发起的“依法治国背景下的政企转型：混改、PPP、园区平台公司转型”研讨会在天津政协俱乐部举行，百余名来自政府、银行、媒体的各界人士参加了会议。期间金诺律师事务所出品的《政府和社会资本合作（PPP）全流程指引（修订版）》正式发布，旨在从法律角度为社会提供PPP实务指导。

PPP是最近三年来公共服务领域炙手可热的概念。自2013年底十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营开始，PPP模式被提升到国家战略的高度。2014年起，国务院、财政部、发改委密集出台一系列政策推广PPP模式，包括《国务院关于加强地方政府债务管理的指导意见》（43号文）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（76号文）、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（62号文）等等，不断明确PPP项目推广和实施的法律依据。

在政策指引和地方政府积极响应下，PPP项目几年内形成爆发式增长。据财政部公布的数据，截止2016年底，全国PPP综合信息平台项目库共收录11260个项目，投资额13.5万亿元。

“2017年是PPP的规范年。经过前几年井喷式发展，这些PPP项目如何按规定去运作，按相应的法规去实施，是目前最大的问题。”《政府和社会资本合作（PPP）全流程指引》一书主编、金诺律师事务所合伙人王婷指出。她告诉《华夏时报》记者，PPP模式在这几年的高效推进后，相关法律法规、引导细则越发完善，案例也有所增加。

会议还就混合所有制改革、园区平台公司转型所面临的问题，及这二者与PPP之间的关系进行了探讨。王婷认为，以供给侧改革为主线，PPP的推进可以与混合所有制改革、平台公司转型在项目中有机结合。

金诺律师事务所首席合伙人李海波在发言中表示，混改和PPP最终要实现的目的就是股权多样化，股东相互制约，推动政企分开，激发企业活力。 “真正要搞好PPP项目，国企要找到好的合作伙伴，实现大技术、大资金、大资源的结合，才能实现双赢，”李海波接受《华夏时报》记者采访时说。

责任编辑：王晓慧      主编：陈岩鹏

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