全国政协常委南存辉建言新能源与民间投资

华夏时报记者 李春喜 实习记者 田硕 两会报道

本次两会，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉带来了10个提案，从民营企业家的角度建言经济发展，受到了媒体和社会各界的广泛关注。

优先保障新能源上网确保光伏发电产业健康发展

环境保护、新能源发展相关问题再一次成为两会热议焦点。作为中国大陆首家大规模量产高效薄膜太阳能电池的光伏企业的掌门人，南存辉两会建言为新能源开绿灯。

作为清洁能源的代表，光伏发电产业在我国发展势头迅猛。截至2016年底，我国光伏发电累计装机容量77.42GW，成为全球最大的太阳能产品生产国和应用国。

目前看来，产业在我国已经取得了良好进展，但由于西北地区光伏电站建设速度与输电网配套建设不协调等原因，西北五省“弃光限电”现象仍然突出。

据国家能源局数据显示，2016年，西北五省（区）光伏电站利用小时数1151小时，弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，新疆、甘肃弃光率达32.23%、30.45%。

南存辉表示，大量的清洁能源白白浪费，不仅导致企业亏损，严重损害了社会各界对新能源事业发展的信心和积极性，也大大削弱了节能减排、污染防治的效果。

对此他建议，1、国家发改委、能源局加强对光伏发电全额保障性收购执行情况的监管和考核。2、加快出台《可再生能源电力配额管理办法》。明确电网企业必须优先、全额收购可再生能源，地方政府承担消纳配额的义务。3、推进电力市场化改革，建立合理的调峰补偿机制，统筹安排发电计划，优先保障新能源上网。

修订农光互补地面电站用地政策提高土地使用率让农民得实惠

光伏产业除了可以保护环境之外，若将其与农业结合发展可以有效促进农业增产、农民增收。

有资料显示，正泰江山200兆瓦农光互补项目在建成运行一年内其项目综合产值就超过2.5亿元，当地农户还将原先抛荒近十年的土地全部科学种植了农作物，为地方带来了800万元经济收入。

南存辉认为，推广农光互补发电模式将有效提高农民种植积极性，极大提高土地使用率。他建议，修订农光互补地面电站用地政策，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。

改善企业投资项目审批管理模式实现政府简政放权

近年来，国务院大力推进“放、管、服”改革，企业投资环境有所改善，但企业投资项目审批难、审批繁、审批贵的问题仍然突出。

南存辉指出，当前民间投资下滑，企业投资信心不足。政府应当尽快开展企业投资项目管理模式改革。帮助和指导企业快速、便捷完成投资计划，真正落实企业投资自主权。

对此，南存辉提出了两点建议：首先，他建议将企业投资项目管理模式改革列入中央全面深化改革领导小组今年重大改革议题。在市场化程度较高、政府服务意识较强的省份，开展企业投资项目管理模式改革试点。

与此同时，应试点地区要推进配套改革，尤其是在申请国家部委产业政策补助、投资项目融资等方面简化程序。大力培育发展第三方中介服务力量，进一步加强市场监管。

其次，南存辉建议，国家应大力推行在线审批服务，构建国家、省、市、县四级政府由有关监管部门组成的大通关信息平台。让企业可以按照投资项目服务指南一次性递交电子材料，在信息平台内部进行流转，限时办结，提供在线查询服务，便于企业监督和了解进度。

完善PPP模式配套机制保护社会企业利益

2014年以来，中央大力推广PPP模式，财政部、发改委等先后出台近20个文件鼓励政府和社会资本合作。目前，PPP模式的总体政策框架已初步搭建完成，形成自上而下共同推动的工作局面。

数据显示，截至2016年12月末，全国PPP综合信息平台已收录PPP项目11260个，投资额13.5万亿元。其中，已签约落地的1351个，投资额2.2万亿元。但是，入库项目落地率仅为31.6%，真正落地的PPP项目不多，项目试点进展缓慢。

目前社会资本对PPP项目参与度并不高，南存辉认为这和PPP项目参与门槛高、项目定价机制不完善、退出机制欠缺、缺乏稳定的经营预期等问题有很大关系。他还提到，我国现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规，权威性不足，甚至部分文件相互矛盾。

对于以上问题，南存辉建议：第一,尽快完善政策支撑体系。健全法律法规，通过立法方式来保证在PPP项目中各方的利益，并出台配套政策，为PPP项目的推进提供支持。

第二，完善PPP项目定价机制和风险分担机制。借鉴国外经验采取价格上限监管方法,设置基准管制价格，并根据物价因素等实际情况动态调整。保证政府和社会资本在合作中的平等地位，建立风险分担的动态管理机制，合理进行风险分配。

南存辉是浙商杰出代表，其领导的正泰集团是国内电器行业龙头企业，从担任第九届全国人大代表开始，到本届以全国政协委员的身份参加两会，南存辉的两会生涯已经走过了20年。作为“中国新兴民企代言人”南存辉初心不改，始终为促进民企发展献策，为国家经济繁荣建言。

编辑 王兆寰 主编 金水

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