人口红利渐行渐弱 代表吁全面放开生育政策

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 两会报道

生育不像自来水可随意开关，少子化一旦成为常态，逆转极其困难。

“我国从2016年1月1日起正式实施全面二孩政策，使我国的人口发展战略朝着合理的方向迈出了可喜的一步。但从长远看，全面二孩政策还难以促进人口均衡发展，使我国的生育率恢复到维持民族正常繁衍所需的更替水平，全面放开生育政策越早越好。”3月2日，广东省惠州市旅游局局长、全国人大代表黄细花接受《华夏时报》记者采访时表示，根据测算，我国的生育率更替水平为2.2以上，即每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能让孩子辈与父母辈的数量持平，最终维持人口长期不衰减。

生育率远低于更替水平

根据国家统计局数据，自2010年至2015年，我国的平均生育率只有1.2。即便假设生育率被低估10%，那么近几年的实际生育率也不到1.4，1.4的生育率也就意味着每一代人出生人口将减少36%。

3月2日，人口专家、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，2016年是全面二孩政策实施的第一年，出生人口仅比上一年增加100多万人，今年的出生人口比去年会更多一点，但是，生育率依然远远低于更替水平。

理论估算和实证经验都表明，限制性政策逆转后的生育率反弹非常有限，要恢复到更替水平尚需时日。

除此之外，其他国家的经验对此也有印证。比如，新加坡在1987年的生育率为1.62，自1988年开始新加坡从控制生育改为鼓励生育，其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右，与中国港澳台等华人地区同处世界最低水平。又比如，从1996年至2004年，韩国试图将生育率稳定至更替水平，但生育率却从1.58降至1.16；韩国从2005年开始鼓励生育，但如今的生育率却依然徘徊在1.2至1.4之间。

数据说明问题，以上数据预示着，即便立即全面放开生育政策，我国生育率的反弹也是需要一些时间的。

“真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是由于生育旺盛期的女性数量将急剧萎缩，几年之后新生儿数量是否会减少。而且，在‘十三五’期间，我国育龄妇女总量每年减少约500万人，5年就减少2500万人左右，这意味着即使生育率上升，出生人数的锐减也无法避免。这必将加剧人口老龄化程度，加剧未来人口衰减，危害我国未来的经济社会发展。”黄细花称。

根据《国家人口发展规划（2016——2030年）》和《“十三五”卫生与健康规划》来看，两份文件都要求把我国的总和生育率提高到1.8。那么，怎样才能达到1.8的生育率呢？

黄细花表示，假设全国的生育状况是这样的：10%的夫妇生三孩或三孩以上（平均四孩），60%的夫妇生二孩，20%的夫妇生一孩，10%的夫妇不育或丁克，这样总和生育率为：10%×4+60%×2+20%×1+10%×0=1.8。

可见，即使生二孩及二孩以上的夫妇占70%（其中生三孩及三孩以上的夫妇占10%），全国的总和生育率也只有1.8。因此，要使生育率达到1.8，仅放开二孩是不够的，还需要有一小部分夫妇生三孩以上，才能弥补只生一孩以及丁克家庭所少生的孩子数。

全国妇联在2016年12月发布的调查报告显示，所调查的家庭中，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%。全面二孩政策实施之后，愿意生育三个或更多孩子的家庭只占很小一部分。由此可见，要想达到1.8的总和生育率，必须抓紧调整生育政策。

建议取消抚养费及处罚

除了建议全面放开生育政策外，黄细花还建议在促进人口长期均衡发展、积极应对人口老龄化的背景下，对二孩政策放开前（2016年1月1日前出生的所有二孩）没有处罚的，就不再处罚了。

据记者了解，2015年10月十八届五中全会宣布取消独生子女政策，放开二孩。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，全面二孩于2016年1月1日起正式实施。当时全国上下欢呼声一片，为这个政策叫好。

不过，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。对于实施全面二孩政策前违法出生的二孩，明确规定“抢生”违法需要罚款的省份多达17个，有的省市还规定，抢生的需要开除公职。

“就目前来看，各个地方的情况不同。比如，北京在政策前就已经生了二孩但未交社会抚养费的就不再征收了，但如果已收到了罚款通知单的话还是要收。”黄文政表示，很多地方征收社会抚养费的情况依然很多，甚至已影响到居民的积分落户，建议全面取消社会抚养费。

据记者了解，很多省市规定，二孩政策放开前出生的二孩仍然按照放开前的政策，新生儿上了户口不久，就会被征收社会抚养费。

“这在法理上行不通。法理上认为，新法实施以后，要依据从旧兼从轻的原则，以及有利于当事人原则，按照这两项原则，不应该追罚二孩政策放开前出生的二孩；并且按照现在国家的生育政策，抢生二孩现在并没有占用公共资源。”黄细花表示，为了躲避处罚，抢生父母只好将小孩户口上在别人家户口上面，有的干脆没有上户口，造成以前有很多黑户。

黄细花认为，已经出生的二孩，符合现在的政策，也有利于国家的人口和经济的发展。养育小孩需要的经济成本，为国家经济发展作出了贡献；孩子长大成人后，作为劳动力进入社会，可以缓解我们国家的劳动力短缺，也将为未来社会经济发展作出贡献，再有，二孩提前出生，不会造成人口堆积和避免扎堆生育造成的资源紧张。

为此，黄细花建议，对二孩政策放开前没有处罚的，不再处罚；对有公职的，不开除公职；收到执行通知书进黑名单的，解除黑名单并不再罚款。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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