全国人大代表黄细花：修改《收养法》，放宽收养人条件

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 两会报道

随着全面二孩政策的放开，现行《收养法》的部分重要条款已经不能适应新人口形势和新生育政策的需要。

“目前，我国的收养条件过于苛刻，尤其是全面放开二孩之后，很多条款已明显不适应当前的情况，我希望《收养法》的修改不仅限基于全面放开二孩的基础之上，而是基于全面放开生育政策的基础之上。”3月2日，广东省惠州市旅游局局长、全国人大代表黄细花接受《华夏时报》记者采访时表示。

收养条件过于苛刻

我国自2016年1月1日开始实施全面二孩政策，一年多来，生育水平略有回升，但生育意愿依旧低迷。根据这一形势，国务院近日印发了《国家人口发展规划（2016—2030年）》，对我国未来十几年的人口发展作出了新的规划，明确提出2020年全国总人口达到14.2亿人左右，2030年达到14.5亿人左右。

“要实现上述目标，一方面要继续调整生育政策，扭转生育观念，提高生育水平；另一方面也是非常重要的一项任务，就是调整收养政策，让那些在中国出生的孩子能够得以存活，并能够健康成长。”黄细花表示，现行《收养法》有些重要条款已经不能适应新人口形势和新生育政策的需要。

突出表现在两个方面：一是规定的送养人条件过于苛刻。《收养法》第五条规定的送养人条件只有三种：一是规定的送养人条件过于苛刻。《收养法》第五条规定的送养人条件只有三种：孤儿的监护人、社会福利机构和有特殊困难无力抚养子女的生父母。而这第(三)款规定的送养人看似涵盖很广，但审核认定程序极为繁琐，很多人屡次申请也通不过。

二是规定的收养人条件过于苛刻。《收养法》第六条规定，收养人应当同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满三十周岁。其中第(一)款规定的“无子女”，就把绝大多数既有收养意愿又有收养能力的人拒之门外；而符合这款条件的人中，多数又往往或无收养意愿或无收养能力。

据有关统计资料显示，我国不育不孕夫妻占育龄人口的12.5%（2013年统计数字）。中国人口协会在2012年发布的调查数据显示，“我国不孕不育患者目前已超过4000万，占育龄人口的12．5％”，并且还呈现出不断上升的态势。

与此同时，根据民政部公布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，我国的收养数量已经连续10年呈现负增长，内地居民的收养数量从2005年的3.8万件下降到2015年的1.9万件，仅为10年前的一半。通过孤儿院领养远远满足不了现实的收养需求，而且鉴于目前严苛的送养收养法律条款，真正能在民政部门办成合法收养手续的“民间收养”可谓凤毛麟角，于是“民间收养”大量存在。这些民间收养的小孩因不符合现在《收养法》的条件上不了户口而处于“黑户”状态，给其入学、生活及以后的就业都带来很多不便。

放宽收养条件有利

一方面有很多孩子得不到妥善抚养而流落街头或死亡，另一方面又有很多迫切想收养孩子的家庭无法实现收养。

比如，2013年6月发生的南京两个女童饿死案，女童的母亲吸毒，已无抚养能力，但又不符合《收养法》规定的送养人的条件，致使许多有心收养的人也无法收养。再比如庆安枪击案中的徐纯合，也已丧失抚养3个孩子的能力，却并不符合送养人条件，无法把孩子送到福利院或送给别人收养。

而在对本国收养人实行苛刻条件的同时，对外国收养人的条件却非常宽松，使很多中国儿童被外国人收养。据统计，现在有6万名中国儿童生活在北美，1.5万中国儿童生活在欧洲。

除此之外，据记者了解，公开且合法的送养渠道，目前几乎只有通过政府的福利机构。然而在实际操作过程中，收养人往往被要求支付各种公证费、赞助费、服务费，累计有数万元之多，且通常外国人收养比中国人收养要支付得更多。

为此，黄细花建议：（一）放宽送养人条件。将《收养法》第五条第(三)款“有特殊困难无力抚养子女的生父母”改为“无力抚养子女的生父母”，并简化审核程序。

（二）放宽收养人条件。将《收养法》第六条第(一)款“无子女”删除，不限制收养人已有子女数量。将第八条“收养人只能收养一名子女”改为“收养人条件特殊优越者可以收养多名子女”，让更多的孤儿能有一个爱他们的家庭。

（三）效仿发达国家做法，由政府出资设立儿童福利机构并重新设立“婴儿岛”或“婴儿弃置舱”，收养所有本国公民的弃婴，在规定期限内弃婴父母回心转意仍可接回家中抚养，并补交养育费。

（四）福利机构送养儿童只能按成本核算收取相应的养育费，不可变相以“接受捐赠”的名义贩卖儿童。送养之前应先在网上进行公示，中国公民有优先收养权。

（五）第一个发现弃婴的公民，若符合收养人条件，在弃婴经网上公示到期无亲人认领后，有收养该弃婴的优先权。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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