去产能转向：处置僵尸企业是“牛鼻子”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

2月28日，在中央财经领导小组第十五次会议上，国家主席、中央财经领导小组组长习近平指出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置“僵尸企业”。

“今年，去产能新的难点就是僵尸企业。”近日在“经济全球化十字路口的中国选择”高峰论坛上，国家行政学院经济学部主任张占斌说。

“僵尸企业不仅是产能过剩的问题，还带来经济风险。”张占斌认为，长期亏损，靠政府补贴而活下去的企业，牵涉人员多、利益广。

去僵尸企业的难度还很大。数据显示，尽管去年各省超额完成了钢铁去产能的目标，但中国钢铁行业的有效产能却增加3659万吨。其关键原因就是市场回暖情况下，此前停产的“僵尸企业”复产。数据显示，2016年停产钢铁产能复产5416万吨。

今年去产能仍是供给侧改革最重要的工作。据记者了解，去产能一开始的思路各方意见略有不同，其争议主要是针对计划还是市场的问题。计划还是要用，这是中国去产能关键的窗口期。

今年去产能的思路已明确，就看该如何执行了。

“在实际执行中，按地区、按行业分任务就成了最便捷的方式，但由此引发了很多问题。”一位不愿具名的专家对《华夏时报》记者说，很多地方抱怨把去产能的主要任务分给民企了，国企反而不用去。但这位专家强调，去产能还是走市场化的路子，效果才更好。

去产能也需要与时俱进，这在前不久的政治局会议中也有所体现。政治局会议提到了“加强产业、区域、投资、消费、价格、土地、环保等政策协调配合”。今年重点不是分任务去产能，而是要依赖环保措施、配套政策来去低端产能。

2017年，去产能的人员安置、债务处理等问题将更加凸显。据统计，去年山西、山东、河南、重庆、陕西五省分别压缩煤炭过剩产能1400万吨、1960万吨、2388万吨、2084万吨、2934万吨，均超额完成了去产能的年度任务。

近日，国家能源局发布的《2017年能源工作指导意见》称，2017年煤炭去产能任务目标，全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右，不过这一数字仅为2016年煤炭去产能目标的20%。

尽管从数字上看，2017年煤炭去产能目标相比2016年大大降低，但难度却增加了。

“去产能，是避免和化解部分产业运行中暴露的风险，例如煤炭、钢铁行业的债务违约问题。”亿海蓝航运分析师林书来接受《华夏时报》记者采访时表示，对“僵尸企业”坚定不移明确退出，更多的要素集中到培育经济发展的新动能上，只有这样才能从根本上解决经济结构不合理的问题。

但去产能过程也面临一定的挑战。比如说，如何处理去产能与价格过快上涨的问题，还有如何处理去产能和保障供应间的矛盾问题。

“2017年煤炭去产能的难度加大，因为2016年去产能相对容易，但今年去产能将涉及目前正常生产的煤矿，需要安置的人员还很大；另外2016年仅解决了部分人员安置的问题，企业内部消化冗员的空间很小，因此2017年去产能的人员安置将成为难点。”国家发改委原主任徐绍史最近在国新办会上强调。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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