保监会严防“动机不纯”资本 保险牌照洛阳纸贵

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 上海报道

在经历过2016年险资疯狂举牌A股搅得资本市场不得安宁之后，2017年保监会对保险牌照申请的闸门开始“收紧”。

《华夏时报》记者了解到，2月14日，国内权威媒体引用保监会有关负责人的话对外表示，规范的公司治理是防范风险的治本之策，监管部门从源头入手，通过设定市场准入负面清单，提高准入门槛，严防“动机目的不纯”的社会资本投资保险业，确保“保险姓保”。

一石激起千层浪。有业内人士悲观预计，估计今年余下时间都不会再有新保险公司获批筹建。

“这是一个明确的信号，监管层对于筹建申请牌照收紧了，那些实力不强的产业资本和上市公司的申请可能直接被否决。让那些想要申请牌照的资本打消念头，让那些已经递交申请资质尚不符合的机构自动撤退。”2月15日，国内一家大型寿险公司匿名高管接受《华夏时报》记者采访时称。

滚烫的牌照

2016年中国保险业异常热闹，一方面是保险公司到处并购，而另一方面却是产业资本竞相进军保险业。

记者统计了解到，截至去年末，中国保监会一年内共批复18家保险公司筹建、11家保险公司开业。而根据Wind资讯对上市公司公告的统计，仅2016年就有近230家产业公司发起设立40余家险企，加之此前提出申请的待批保险公司约有200家。

“纵观国内各路产业资本集团，无论是从明天系到复星系，从前海系到宝能系，从恒大系到安邦系，数得上名号的产业资本系基本都已经成立保险集团。这还不包括天茂集团刘益谦、内蒙君正杜江涛等一批资本巨鳄掌控的保险公司，保险牌照的稀缺性使得牌照本身具有非常大的价值，去年几家激进险企在资本市场的大肆举牌又让外界看到保险资金强大的能量，所以等待审批的公司不计其数。”2月16日，国内一家券商机构保险业分析师受访时坦言。

而华东地区一位金融办人士则向本报记者透露，以其所在的地区为例，仅向金融办沟通计划递交筹建材料的保险公司就有5家，还不包括一些有这方面计划的民企。不少产业资本所期望的不仅仅是单一保险牌照，而意在将全金融保险牌照收入囊中。

不过在市场上，记者也了解到，并非所有的资本都通过申请牌照的形式进入保险业，不少机构选择通过并购的形式进军保险业，尤其保险公司的控股权更是产业资本竞相追逐的标的。

2015年9月-2016年12月，地方国资背景的中天城投通过层层并购最终谋得了中融人寿的控股权；2016年8月，三胞集团与利宝互助保险达成股权战略合作协议，受让利宝中国保险51%的控股权；2016年11月，新光海航人寿发布《关于变更股东有关情况的信息披露公告》，海航集团退出，新光海航人寿股东变更为4家，其中深圳柏霖资产变身为第一大股东，持股51%；2016年12月22日，深圳投控在经过195手/次的激烈竞价后，最终以42.2亿元竞得信达财险41%的股权，成为信达财险的控股股东。

“由于牌照非常高的门槛管制，使得牌照本身具有非常大的价值，所以可能一个企业经营并不好，转让股权时溢价很多。其实跟企业经营好坏并没有十分直接和必然的关系，我们需要检讨这样的市场准入。”对此，国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生认为。

警惕动机不纯

目前，在保监会网站业已披露的今年6家获批筹建的保险公司分别为北京人寿、中国人民养老保险公司、海保人寿、国富人寿、国宝人寿和融盛财险，4家筹建申请被否的保险公司则分别为正佳人寿、福泰财险、福康人寿、中阿人寿。

而参看去年保监会批复的一众保险公司，这些股东业务之杂乱可见一斑，主营地产的世茂股份参股设立的汇邦人寿在9月初获批；2016年年初，乐视网参与发起产险公司，发起人中世茂股份也赫然在列；在参与发起设立众惠财产相互保险社、收购了中捷保险经纪股份有限公司、香港富通保险之后，2016年12月，九鼎集团等6家发起单位出资10亿元共同成立九信人寿保险股份有限公司。

“做地产的、做私募的、做互联网影音产业的，这些公司都参与到保险业的经营中来，他们了解保险行业吗？他们对于长久经营一家保险公司有信心吗？他们有多强的金融保险团队实力？他们在险资运作中会不会重蹈覆辙乱投资？他们的后续实力足不足？”有业内人士对于上述几家去年已经获批筹建的公司股东背景，发出质疑。

到了今年，保监会的态度则已然出现转变，保监会相关负责人公开表示，严防“动机目的不纯”的社会资本投资保险业。在业内人士看来，保监会此番表态，对正在寻求保险牌照的互联网巨头来说，并不是一个好消息。

“目前因为和监管有关的一些特殊原因，对互联网公司来说，保险牌照的审批已经完全停滞了，连一些传统寿险公司设立省级分公司的事情都已经等了快半年了，现在保监会还没有回音。”2月17日，华东一家新成立两年不到的寿险公司中层对《华夏时报》记者表示。

值得关注的是，目前对于保险牌照渴求最大的两家互联网巨头是百度和京东，此前京东集团CEO刘强东在京东开年大会上还高调表示，京东正在申请保险牌照，也可能会以投资购买的方式进入保险行业。

百度则在2015年11月与安联保险、高瓴资本宣布联合发起成立互联网保险公司；2016年年中，又牵手太平洋财险拟成立一家股份制财产保险公司。然而时至今日，这两张牌照均未有获批的消息发布。

“从证监会高层对险资的怒斥，到保监会不允许社会资本乱来，意图只有通过收紧牌照来遏制险资冲动，过去数年，保险业的发展确实飞速，无论从保险机构的成立数量到保险资金的投资渠道放开、保费规模的增长，到现在有点收不住脚的感觉。不过通过限制牌照的发放也仅是权宜之计，唯有从制度上建立更加规范的准入标准，同时也要建立有进有出的优胜劣汰机制，加大股东机构违规违法的成本，才能让行业在高速发展中平稳健康。”对此，复旦大学保险系一位教授受访时称。

就在去年12月29日，保监会表示要全面修订《保险公司股权管理办法》，进一步严格股东准入标准，将保险公司股东划分为财务类、战略类、控制类股东三个类型，分别设立严格的约束标准，设定市场准入负面清单，进一步提高准入门槛。同时拟将单一股东持股比例上限由51%降低至1/3，以发挥股东间的制衡作用，防范不正当利益输送。与此同时规定今年起人身险公司保险业务实行分级分类监管制度，今年新开业的寿险公司首年只能卖普通寿险。

中国需要多少家险企？

“毫无疑问，中国拥有超过13亿的总人口，其保险市场的发展潜力无限大，而国内保险机构总数只有160余家，对于这些保险公司而言，只要深耕细作，生存发展都不是问题，现在的问题就是新成立的保险公司急功近利、不顾风险，偏离保险业的经营宗旨，而监管层在保险牌照发放中也存在疏漏。”美国哈佛大学金融学教授李金接受《华夏时报》记者采访时表示。

而在复旦大学保险系副主任陈冬梅看来，作为全球最大的保险市场，美国是完全开放型的，尤其是市场竞争主体，早在5年前公布的数据就显示美国本土拥有财产险意外险公司超过2500家，寿险年金公司超过1000家，健康险公司800多家，共济会近百个，产权保险再保险公司数十个，风险自留组织近300个。

“美国近百年的保险发展历程，机构组织发展到数千个，而美国的人口仅是中国的零头，可见中国的保险市场有多大。但反过来说，美国3亿多人口，这些保险机构都能生存下来，中国超过13亿的人口，才160余家保险机构，是不是显得太少了？然而，国内保险业自身发展过程中问题不少，问题公司也不少，国内保险业缺少的是那些真正专业化的公司，而并不需要那些打着经营保险业的牌子却利用保险资金大肆并购的资本。”陈冬梅称。

此前，上海保险交易所董事会秘书袁平海在2016年保险新业态共创峰会上就表示，国内新批复的保险公司已经开始朝着上述方向发展，诸如复星健康、瑞华健康、新华养老的获批，是着眼于满足社会各界多样化的保险需求，推动设立能力储备较强的专业性保险公司；另外，黄河产险、建信产险、和泰人寿的获批，则着眼于促进区域保险业的协调发展，逐步填补有关省市的法人机构空白；另有3家相互保险和自保公司，是回归到保险互助共济的本源，两家再保险公司是着眼于弥补再保险供给侧短板，增强保险业的国际竞争力。

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