​尼泊尔旅行观感：政府去哪儿了？

冯俏彬

一直以来就听说尼泊尔是世界上幸福指数最高的国家之一。怀着洗涤心灵的想法，我在春节期间和友人一同踏上了梦想中的圣洁之旅。但亲眼所见的尼泊尔，却与想象的大不相同，甚至在一定程度上回应了去年广受关注的“林张之争”中的核心问题：政府在经济发展中应该怎样发挥作用？

在尼泊尔期间，我一直处在对亲眼所见的混乱与肮脏的极度震惊之中。首都加德满都市区的街道狭窄，车道多为双向两车道，中间有时有但更多时没有隔离，大大小小的破车旧车、遍地爬虫般的电瓶车一起喧嚣地汇入，你中有我，我中有你，大家一齐缓慢而艰难地向前爬行。人车过处，尘土四起。放眼望去，满街满目充斥的是小商店、小商品、小商人，连最大的电信公司Ncell也小成一个个门脸，龟缩在铺天盖地的招牌底下。街边多为一两层高的小房子，底层是小商铺，卖服装、五金、副食品等林林总总的商品，都随意堆砌着，蒙尘纳垢，令人目不忍睹。花花绿绿的广告或者招牌左一条右一块，几乎遮住了整个楼房。楼脚一条污流蜿蜒流过，穿红着绿的女人男人就在这一片污浊中停停走走。据当地人说现在正处于干季，已有几个月滴雨未下，一切都在漫天的尘土中。瘦弱干瘪的树枝基本上是灰色的，偶尔闪现的大树仿佛是一个巨人，愁苦地站在尘世中。来来往往的行人大多口罩捂脸，而口罩也就直白地悬挂在临街商铺的绳上等待主人的亲吻。

总体而言，尼泊尔还是一个基本上没有实现工业化的农业国家，但却是一个民主国家。2005年，尼泊尔发生了一场血腥的、现代版的“王子复仇记”（弟杀兄、侄夺位）的宫廷政变，结果却出人意料地葬送了君主制，2008年尼泊尔正式更名为尼泊尔联邦民主共和国。导游不断向我们强调：尼泊尔现在是个民主国家！然而街头混乱的交通、临街毫无规制的建筑、乱糟糟卷成一团的电线、污浊的河流、无处不在的塑料袋，特別是坑坑洼洼、一步三抖的泥巴路……让人不禁生出疑问：政府去哪儿了？另有一例：2015年尼泊尔发生了8级地震，包括新旧王宫在内的许多建筑物被毁坏。到现在已过去两年，政府无钱修缮，那些雕饰精美的王宫、佛寺只好用一根又一根的棍子支撑起来，在阳光下摇摇欲坠，既令人心惊，也令人心疼。在我们车行所至之处，路边仍有不少临时搭建的地震帐篷，两年来灾民们一直生活其中。

当然最典型的还是道路。前面已提到过加德满都的道路状况，在后来几天我们所到之处，道路无不狭窄破旧，山区道路多为泥石路，车辆过处尘埃飞扬自不必说，关键是一侧是万丈悬崖却无任何护栏，还时不时要两车交汇，看着司机吭哧吭哧地发动向前，两车几乎贴身而过，全车人无不胆战心惊。“要致富，先修路”，在尼泊尔遥远的大山里，惊觉这话多么准确。即使修好之初路上空空荡荡，那又怎样？毕竟开启了一条通往未来和希望的道路啊。

再说市场。国内常有一种看法，认为只要有市场，假以时日，自然就能发育出完善的市场经济。果真如此吗？在尼泊尔，遍地小商店、遍地小商贩，不能说没有市场，但谁都能一眼看出，这样的情形很难发育出真正意义上的市场经济。

何以如此？因为缺乏一个能提供市场制度的强大政府，甚至仅提供制度也是不够的。尼泊尔的现状表明，在经济尚未发展之初，政府仅提供制度很可能也是不够的，还得撸起袖子亲自干。看看吧，如此庞大的基础设施需求，市场又如此孱弱，无人可托，唯有政府可以主权为信用，面向国内外广招客商，引入资金、技术、人才，一方面构建经济起飞的基础设施，一方面在与狼共舞的过程中学习提高。这很可能是欠发达国家发展经济的必由之路。

回顾我国改革开放以来的发展路径，正巧有这样一个强大的政府（历史使然）。1978年我国全面转向以经济建设为中心，政府亲力亲为，对内改革、对外开放，尽力提供经济起飞所必要的基础设施和制度条件，最终实现了经济腾飞。这一过程中所蕴含的经济学原理和伟大创新，我们不应对此视之不见。

总之，当今世界上诸多贫穷国家的现实，都证明了在经济社会发展中，既需要一个发达的市场，也需要一个强大的政府，但在不同的阶段，政府所起的作用的方式、范围可能有所不同。具体而言，在经济尚未起飞阶段，需要政府多发挥一些作用，比如提供基础设施、改革制度环境等；在经济已经发展起来以后，政府一方面需要将发展经济的职能向市场、社会还权归位，另一方面更需要回归本位，在保护产权、强化法治、市场环境等方面更好地发挥作用，双方各就其位，协调联动，缺一不可。以此而论，困扰当下的“政府在经济发展中应该怎样发挥作用？”这一问题，至少从理论认识上，是十分清楚的。

（作者为国家行政学院经济学部教授）

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