达沃斯论坛，“中国强音”将力挺全球化

江枫

习近平主席将对瑞士进行国事访问，并参加在瑞士达沃斯举办的第47届世界经济论坛，这是2017年中国“元首外交”的开局之作，具有重要的象征意义。此消息一经传出，就引起国际舆论热议。美国《纽约时报》刊文称，在中国成为影响力遍及全球的超级大国的道路上，习近平出席世界经济论坛是合乎逻辑的一步。

全球化面临最大困境

世界经济论坛创立于1971年，它的核心议程是倡导国际自由贸易，探讨影响全球经济发展的核心问题，这一盛会早已成为经济全球化的标志性符号。早在1979年，当中国刚开始实施改革开放政策之际，就派出代表参加世界经济论坛，表明了中国试图重新融入国际经济体系的意愿。此后不到40年间，中国实现快速的经济发展，并一跃成为仅次于美国的世界第二大经济体。2007年起，世界经济论坛开始在大连、天津轮流举办“新领军者年会”，不断深化与中国的联系。时至今日，中国最高领导人首次出席这一会议，显示了中国对全球化、自由贸易和多边主义的有力支持。

应当看到，全球化进程或许正面临数十年来最困难的阶段，一股“逆全球化”、“去全球化”的思潮正在国际社会徘徊。首先，2008年金融危机发生后，国际贸易和投资一直处于较为疲弱的状态。根据世界银行的最新统计，全球贸易额占世界GDP的比重已经从2008年的约52%，下降到2015年的45%左右。而国际范围内的跨境投资也在回落，有专家认为已经减缓至上世纪80年代初的水平。一方面，美欧日等发达国家经济不振、外需减少；另一方面，不少新兴市场国家也陷入经济增速下滑、货币贬值、财政赤字上涨等困境。可以说，与冷战结束后的最初20年相比，全球化明显缺少强有力的“推手”。

其次，在欧洲难民危机愈演愈烈的背景下，曾作为全球化目标之一的人员自由流动，受到日益明显的质疑。特别是在欧洲多国，普通民众的不安全感增加，支持排外主义、种族主义的政党和政治势力正加速崛起。2017年，法国、德国、荷兰等欧洲国家将相继迎来大选，法国“国民阵线”、“德国选择党”等右翼民粹主义政党或将趁势做大，继而实施强有力的反移民政策。美国候任总统特朗普信奉的是“美国第一”而不是“全球主义”，他上台后也将大幅调整美国的移民政策，并表示要在美国和墨西哥边境修筑高墙，阻碍外来移民入境。

第三，全球治理机制的发展前景并不乐观。联合国多年来一直受到各方批评，新任秘书长古特雷斯虽承诺将推动更多改革，但外界普遍认为真正落实不易。在很多专家看来，2001年11月启动的新一轮多边贸易谈判“多哈回合”历经16年仍无重大进展。美国前贸易代表迈克·弗罗曼甚至撰文呼吁放弃“多哈回合”。受此影响，世界贸易组织（WTO）的重要性和有效性也在受到质疑。考虑到特朗普政府对气候变化问题态度消极，如果美国不愿承担相应责任，人们担心旨在协调国际社会协力应对气候变化挑战的《巴黎协议》难以得到有效落实。

给全球化注入动力

在“逆全球化”、“去全球化”在美国和欧洲似乎得到更多民众支持的背景下，中国出于维护自身及发展中国家利益的考虑，希望借助世界经济论坛这一重要场合发出不同的声音。实际上，历史无法倒退，全球化也难以逆转，关键问题并不在于要不要全球化，而在于如何使全球化更具活力、包容性和普惠性。世界经济不可能靠贸易保护主义得到拯救，形形色色的“筑墙”之举，只会带来“双输”、“全输”的后果。国际贸易、跨境投资以及更加便利的人员流动，是经济增长的前提条件。全球化推动很多国家建立了市场经济体制，促进了技术的转移，大幅增加了世界的联通性。全球化为人类社会的进步提供了强大动力，包括中国实现了在过去30多年间减少6.6亿贫困人口的巨大成就。

当然，也不应否认全球化的“双刃剑”效应。在全球化进程中，不仅是发展中国家付出了代价，越来越多的“输家”也开始在发达国家涌现。将特朗普推上美国总统宝座的很大一股力量是愤怒的、焦虑的美国制造业工人，他们认为自己的工作岗位被其他国家抢走，指责外来移民导致他们本可享受的社会福利下降。他们感到，全球化似乎只是让精英阶层得到好处。

世界经济论坛将此次年会主题确定为“领导力：应势而为、勇于担当”。在全球化遭遇质疑和挫折之际，中国能不能发挥作为一个世界大国的领导力，正引起国际社会的强烈关注。何谓“领导力”，核心就是在困境中带领大家直面问题、凝聚共识、寻求解决方案的能力。

在中国看来，一方面，必须坚定反对贸易保护主义，继续大力维护世界经济的开放性。这不仅对于全球发展至关重要，也是国际和平之所系。为了给全球化注入动力，要大力促进基础设施、货币等方面的全球互联互通，这也正是“一带一路”建设的主要目标。另一方面，为了更好地应对全球化带来的挑战，不论是发展中国家，还是发达国家，都迫切需要推动“结构化改革”，尤其是通过创新激发经济活力、增加就业岗位。如果说过去几十年的全球化聚焦于“增长”，那么下一个阶段的全球化就应当格外着力应对“分配”的政治，努力降低经济、社会和机遇的不平等。此外，还要继续改革和完善国际治理机制，使之能够反映世界经济的现实力量对比，进而更具合法性、有效性。

显然，在“中国走向全球”的关键时期，中国对全球化的支持和引领力度也在增强。德国墨卡托中国研究所和美国荣鼎集团近日发布的研究报告显示，2005-2015年间，中国的海外投资平均每年增长约30%，仅在2016年，中国的海外投资就达到约2000亿美元。引导全球化沿着积极轨道发展，符合中国崛起的现实需要，有助于维护中国日益拓展的海外利益。今年5月，中国将主办“一带一路”国际合作高峰论坛；9月，金砖国家领导人会晤将在中国厦门召开。习近平在达沃斯发出的“中国声音”，实际上也将为中国的全球外交定调，值得关注和期待。（作者为凤凰国际智库高级研究员）

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