首页评论正文

李克强老挝行,助力打造东盟共同体 中国-东盟“钻石10年”路线图渐趋落地

作者:江枫

来源:华夏时报

发布时间:2016-09-08 10:02:02

摘要:进入9月,中国外交开启了新的活跃时刻。在G20杭州峰会圆满结束之后,李克强总理便前往老挝,参加中国-东盟领导人年度会议和东亚峰会。今年还是中国和东盟建立对话关系25周年,因此李克强此访具有特殊重要意义。

李克强老挝行,助力打造东盟共同体 中国-东盟“钻石10年”路线图渐趋落地

江枫


进入9月,中国外交开启了新的活跃时刻。在G20杭州峰会圆满结束之后,李克强总理便前往老挝,参加中国-东盟领导人年度会议和东亚峰会。今年还是中国和东盟建立对话关系25周年,因此李克强此访具有特殊重要意义。


确保“家门口”不动荡


不断强化与国际和地区性组织的交往,是中国近年施展“大国外交”的重要一环。G20是全球治理机制,但全球治理离不开地区治理,东盟便是世界最重要的地区治理机制之一。今年是“东盟共同体”建成的第一年,东盟10国之间的一体化进程迈入了新的阶段,这一成就对于亚太地区和世界的未来发展至关重要。


不可否认的是,世界经济放缓正导致全球化面临冷战结束以来最为困难的时期,地区一体化也遭遇挫折。无论是各国不断出台的贸易保护主义政策,还是地缘政治冲突在乌克兰、叙利亚等地的升温,都显示出世界政治中的“分裂”性因素增加,这对中国这样的崛起国家来说可不是一件好事。崛起国家最需要的就是开放而不是封闭的外部环境。


过去几十年间,世界出现不少地区性的一体化组织。这些组织的基本目标就是减少国家间冲突,深化经济上的相互依存,提升本地区在世界舞台上的重要性。受难民危机等因素影响,欧盟的一体化进程也面临极大挑战。欧盟脱胎于上世纪中期建立的“欧洲共同体”,它一度是地区一体化的样板和标杆。非盟、阿拉伯国家联盟、拉丁美洲国家共同体等机制虽有进展,但它们对世界经济的影响力远没有东盟大。在这种情况下,东盟国家保持团结合作、东盟机制持续发展显得尤为宝贵。


如今,中国与东盟的关系总体融洽,但这一成就实际上来之不易。冷战时期,东南亚国家多持“反共”立场,它们甚至担心中国利用在本国的华人势力进行扩张。中国实行改革开放政策之后,与新加坡等东盟国家的经济往来有所增加,双方关系也随之缓和。上世纪90年代初,中国面临一定程度的外交“孤立”,后来选择以东盟作为打破孤立的突破口,通过与东盟建立对话关系等举措,逐步赢得东盟国家的支持和信任,中国的周边外交环境也大为改观。


无疑,保持与东盟关系的稳定,确保中国“家门口”不出现动荡,是中国国际战略的基本目标。如今,中国和东盟国家的人口加起来有20亿,约占世界人口总量的30%。中国-东盟关系已经成为世界上最强劲、最富成果的国际关系之一。2015年,双方贸易额达到4721亿美元,双向投资累计超过1564亿美元,人员往来突破2300万人次。中国连续7年保持东盟第一大贸易伙伴地位,而东盟则是中国第三大贸易伙伴。


推动落实“2+7合作框架”


李克强总理此访的重要目标是,继续推动落实中国和东盟的“2+7合作框架”。“2+7合作框架”是中方为打造中国-东盟“钻石10年”路线图所提出的战略性倡议,并得到了东盟的支持。该框架于2013年10月提出,核心是深化战略互信、聚焦经济发展,主要内容包括建设中国-东盟自贸区升级版、加快互联互通基础设施建设、加强本地区金融合作和风险防范、推进海上合作等。今年7月1日,中国-东盟自贸区升级版议定书正式生效,双方经济合作迎来新的机遇。按照中国和东盟共同设定的目标,2020年双方贸易额有望达到10000亿美元,新增双向投资1500亿美元。

在政治安全和经济合作之外,中国和东盟之间的人文交流正成为双方关系的新支柱,也是当前中国政府重点推动的工作。虽然中国和东盟国家山水相连、血脉相通,双方经贸往来日益频繁,但彼此了解仍很不足,特别是东盟国家民众对“当代中国”的印象非常模糊。笔者接触的东盟学者也经常抱怨说,中国内心还是看不起东盟,对东盟不够重视。李克强总理此访,将进一步推动教育、旅游等方面的合作,增进双方人员之间的相互了解。在中方提议下,2016年被设定为中国-东盟教育交流年。截至目前,中国和东盟互派留学生超过18万人次。中方将在未来10年内向东盟国家提供1万个政府奖学金名额。


无疑,中国与东盟关系的发展,离不开中国与东盟成员国之间双边关系的重要贡献。作为2016年东盟轮值主席国,老挝与中国之间的合作成果令人印象深刻,老挝也作为嘉宾国参与了G20杭州峰会。2015年12月,中国-老挝铁路举行开工奠基仪式。这一重大项目是“泛亚铁路网”的一部分,有助于老挝摆脱作为内陆国家的交通封闭之困,使老挝转而成为中国-东盟互联互通的关键枢纽。在中国倡议下,澜沧江-湄公河合作机制也在去年正式成立,这是中国深化与东盟国家合作的又一创新之举,缅甸、柬埔寨、越南、泰国等都将从中受益。


正如《东盟经济共同体2025蓝图》所表明的,加快工业化和基础设施建设是未来东盟国家发展的重要目标之一,而这与中国大力推动的“一带一路”建设高度契合。双方发展战略的进一步对接值得期待。2015年中国企业与东盟新签承包工程项目合同额比上年增长41.2%。中国企业与东盟国家的伙伴方合作,在越南、柬埔寨、泰国、马来西亚等东盟国家共同建立了多个经贸合作园区。其中,越南的龙江工业园、柬埔寨的西哈努克港特区成为所在国政府确立的重点项目,中国与东盟国家开展的产能合作取得早期收获。


总之,作为世界棋局上的重要板块,东盟对中国的重要性正进一步增强,东盟共同体的建成也将为双方关系的深化提供新平台、新契机。李克强总理此访将与东盟方面一道,共同绘制双方关系发展新蓝图,推动合作迈上新台阶,合力打造更为强劲有力、惠及各方的中国-东盟关系。(作者为凤凰智库高级研究员)

查看更多华夏时报文章,参与华夏时报微信互动(微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」)