缩减负面清单对标安全审查更透明当BIT谈判遇上美国大选

来源：华夏时报

发布时间：2016-03-25 23:32:05

摘要：中美投资协定（BIT）谈判已经进行了八年，目前文本谈判重要核心内容已经结束，进入负面清单磋商阶段，双方都曾经表示希望尽快达成。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者福蒙蒙王晓薇博鳌报道

中美投资协定（BIT）谈判已经进行了八年，目前文本谈判重要核心内容已经结束，进入负面清单磋商阶段，双方都曾经表示希望尽快达成。

“我们很希望能够在9月前有一个结果。”商务部前部长陈德铭在博鳌亚洲论坛上对《华夏时报》记者表示，9月之后美国就会进入大选季的“垃圾时间”，很难有重要的协定达成，目前，在负面清单的内容缩减以及美国对于中国对美投资的安全审定透明度上双方仍有很大距离。

陈德铭曾经亲自参加中美BIT谈判五年多时间，虽然还未谈成，但从目前达成的内容来看，他认为中美BIT已经是一个比较高水平的协定。

最后的博弈

对于中美BIT的进展，陈德铭给出的答案是：应该快到终点。但是快到终点这一段却是十分艰难的，因为目前的分歧在于一些“关键问题”。

中美BIT协定谈判于2008年启动，是两国当前经贸领域最重要的谈判项目。2013年7月，双方同意以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。在去年6月举行的第十九轮中美投资协定谈判中，双方首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清单谈判，标志着谈判进入到新阶段。

今年1月18日至27日，第二十四轮中美BIT谈判在北京举行，双方继续围绕各自的负面清单展开了深入磋商。

“我可以告诉你，确实大家在负面清单上，还是有一些分歧需要对标。”陈德铭说，“第一次负面清单出价到现在已经很长时间了，现在又有了新的出价。但是中国之前没有出过负面清单，我们不知道这样大的跨步对于中国的经济管理有什么影响，所以中国是十分认真的。”

一个协定的谈判历经八年，双方都在不断试探对方底线。陈德铭向记者透露，美方认为中方的负面清单内容过长，而中方则不满于美国的安全审查不够透明的问题。在他看来，中方如果继续缩减负面清单，就需要美方拿更大的筹码来换，而这个筹码就是安全审查更加透明。

陈德铭说，总体来说美国是比较开放的，但是美国的安全审查却不够透明，我们并不清楚什么样的情况可以认定为“不安全”。此外，安全审查可以在三年内追溯，即使已经开工两年的企业被认定为不安全，也要退出美国市场。

2013年以前，双方就准入前国民待遇和负面清单模式已经多次博弈，最后确定以这种模式进行谈判。在中美BIT谈判中还涉及到两个重要的问题，一是投资者保护和公平竞争；二是环境、劳工、透明度等问题。

在如何平衡保护投资者的利益和各东道国的治理权利问题时，双方已经确定采用国际法下面的国际第三方仲裁原则。这本身就是一个双方试探的结果，国际现行的投资争端解决机制大概有两种，东道国争端解决机制和投资者争端解决机制，一种是侧重保护东道国的利益，一种是侧重保护投资者的利益。

美国在和多个国家谈判的投资协定以及自贸区协定中，几乎都是采用的投资者争端解决机制，一旦投资者的利益和东道国的法律发生冲突，东道国必须修改自己的规则。

“在我们的政府协调和投资者之间没有达成一致的情况下，可以拿到世界上的第三方，也就是世界银行下面一个专门的仲裁机构来裁决这个问题。”陈德铭对记者表示，这个机构的裁决应该是高于美国和中国的法律的。

“在第三方机构的仲裁下，投资者的投资安全会得到保障，而东道国也会享有是否改变本国法律条款的自由度。”哥伦比亚大学国际关系与公共事务学院院长、纳斯达克股票市场有限责任公司主席玛丽特·洁诺对《华夏时报》记者说，争端解决机制的形式不重要，重要的是这种解决机制是否公平，是否能被双方所接受。她曾经作为美国的副谈判代表在美国和其他国家的很多谈判中担任重要角色。

秋天是机会之窗

自2008年启动中美投资协定以来，文本谈判中的主要核心问题已经完成，从第十九轮开始双方胶着在负面清单的博弈上，至今已至第二十四轮。而在这八年间，中美之间的投资关系态势已然发生变化，在2014年中国对美投资第一次超过了美国对中国投资，2015年这一趋势进一步发展。当年，中国对美投资额为85亿美元，美国对中国投资为26亿美元。

中美迫切需要这样一份投资协定来稳固双方的投资往来，同时也可以保护本国投资者的利益。但是，随着美国进入大选年，美国正在进行的多项谈判有可能暂时搁浅。

“我现在担心美国的选举，大概我们的机会之窗，到了今年八九月之后，是不是还继续有效的问题，因为美国要进入实质性的选举。”陈德铭说，会受美国大选影响的不只有BIT谈判，还包括TPP（跨太平洋伙伴协议），虽然TPP的谈判规则大体已经敲定，但未获得立法机构通过，仍然充满悬念。“BIT谈判已经进入一个关键时刻，我们希望能够在9月前有一个结果。”

现在美国大选正在如火如荼地进行，共和党的候选人特朗普曾扬言上台后将撕毁一切贸易协定。陈德铭表示，不少中国企业前往美国投资并购，是因为有些商品中国还没有，或者美国质量更好，很多被收购的美国企业生产的商品最终会回到中国市场，这其实对美国贸易是有利的。

他笑称，特朗普可能还不清楚这一点，“将来我会告诉他，如果他当选总统，不应该阻止（自由贸易）。”

洛克菲勒金融公司总裁、美国前副国务卿鲁本·杰弗里也在论坛上指出，BIT将给中美带来一系列好处。他表示，自己曾亲身参与过两国贸易代表团的谈判，而他自己作为投资者，在全球资本市场也有非常成功的经验。

他认为，对在美国的中国企业和在中国的美国企业，他们可以自己在本地开展业务，而不一定要寻找当地的伙伴，就跟中国企业和美国企业一样。对于企业来讲，能够很好地控制和做出投资决定，对一系列的行业来讲，包括融资和资本行业，这都是协定能够带来的好处。

美国安利集团总裁德·狄维士也对《华夏时报》记者表示，中美之间的问题并不是资金本身，而是保障投资公平的制度，而这恰恰是中美BIT协定的价值所在。