个税起征点上调？营改增全面铺开？财政部长给出了答案

十二届全国人大四次会议新闻中心于3月7日举行记者会，财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

华夏时报新媒体梳理本次记者会发现，税制改革成为媒体关注的焦点，坊间热议的税种在本次记者会上都有所涉及。尤其是人们最为关注的个人所得税起征点会不会上调的问题，楼继伟给出了答案，简单地提高起征点并不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是改革方向。楼继伟还表示，个税改革方案已经提交国务院，今年个人所得税法草案也将提交全国人大审议。

税制改革进展稍慢

总体来讲，税制改革比原来预计稍微慢了一点，去年总理的政府工作报告就讲到力争完成营改增，去年没有力争到。地方税体系还没有建立起来，其他一些地方税的改革有的在进行，有的还在进展中。

作为建立楼市长效机制中不可或缺的政策设计，多年来，房地产税的推进却始终徘徊不前。早在2015年年8月初，十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，房地产税法正式进入全国人大的立法规划，但房地产税仍没有具体的时间表。

楼继伟在记者会上透露，房地产税目前仍处在“配合有关部门在立法的阶段”。

简单地提高起征点并不公平

所谓的起征点，精确地说，是工薪所得减除的费用标准。到目前为止，中国和绝大多数国家不一样，中国实行的是分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用减除标准。

要不要再提高起征点？简单地提高起征点是不公平的，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个改革方向。

注：需征收个税的11项收入

1、工资、薪金所得;2、个体工商户的生产、经营所得;3、对企事业单位的承包经营、承租经营所得;4、劳务报酬所得;5、稿酬所得;6、特许权使用费所得;7、利息、股息、红利所得;8、财产租赁所得;9、财产转让所得;10、偶然所得;11、经国务院财政部门确定征税的其他所得。

三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。去年财政部和国家税务总局等有关部门，一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案。做法是要分步到位，要把个人所得收入11项综合在一起，然后做分类的一些扣除。比如说个人职业发展、再教育的扣除，比如说基本生活的这一套住宅的按揭贷款利息要扣除，比如说抚养一个孩子，处于什么样的阶段，是义务教育阶段，还是高中，还是大学阶段，要给予扣除，还有赡养老人，这些都比较复杂，需要健全的个人收入和财产的信息系统，需要相应地修改相关法律。

目前，个税改革方案已经提交国务院了，按照全国人大立法的规划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法的草案提交全国人大审议。

营改增军令状已经下了

去年总理的政府工作报告讲到力争完成营改增，今年的政府工作报告，克强总理已经宣布5月1日全面实施营改增，给出时间表，也就是说，这是任务鞭策，总理去年讲“力争”，今年5月1日的军令状已经下了。

去年为什么没有“力争完成”下来？一个是情况太复杂，另外一个是去年的财政收入情况也不太好。

建筑业、房地产业、金融业和生活服务业这一揽子要纳入营业税改增值税，是最大的难点。为什么难？因为人多。四个行业占了大致960万户，光是生活服务业就占大头，而且对应的这部分原来的营业税是1.9万亿，占原营业税总收入约80%。

要打通这个抵扣链条，在每个环节增值进行征税，这个方向是必须坚持的，今年是个硬任务。营改增之后，非常有利于支持服务业的发展和制造业的转型升级。特别是生产性服务业，比如说物流业，比如研发，比如说对于制造业提供服务的保险等等。他们都实行增值税之后，就减少或者取消了其中重复的纳税，非常有利于制造业的升级。我们把这几项全部解决掉之后，就实现了一个完整的消费型的增值税。特别是在当前，把不动产纳入增值税的抵扣链条，非常有利于企业去投资，投资的部分可以作为增值税抵扣项。目前的情况下，我们是要鼓励投资，特别是鼓励高质量的投资，企业自主进行的投资，高质量的投资可以抵税。

不能保证每一个企业在实行营改增最后一个环节的时候不增负，但我们可以做到整个行业不增负。不动产可以抵扣，企业租来的房产、投资形成的不动产可以抵扣，但是过去以往有的不动产还不能抵，有个消化过程，新投资的部分可以抵，以往的部分不能抵，这些恐怕在开始阶段可能有税负的变化，然后逐渐的消化掉了，鼓励你投资嘛，都可以抵税，甚至投资量大的时候，可能一两年可以不交税的，都抵扣了。

营改增以后，是整个政府向企业降税，中央和地方收入都要减少。营业税是地方税，增值税是中央和地方分享税，我们总的考虑是维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况之下，安排一个过渡性的中央地方收入划分办法，来解决地方收入减少的问题。

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