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人大代表、清华大学蔡继明建议:不该用管理出租车的方式管理专车

作者:张智

来源:华夏时报

发布时间:2016-03-02 12:01:35

摘要:在蔡继明的的8份建议和议案中,其中有一个就是关于网约车的题目。按照蔡继明的调研,整个出租车行业上交国家税收20多亿,但从国家获得的燃油补贴就有60多亿,国家没有收益。

人大代表、清华大学蔡继明建议:不该用管理出租车的方式管理专车

华夏时报(www.chinatimes.cc)记者 张智 北京报道

2月28日,国家信息中心信息研究部和中国互联网协会分享经济工作委员会在北京联合发布了《中国分享经济发展报告(2016)》。

作为中国互联网协会分享经济委员会的专家,国家发展和改革委员会城市中心综合交通规划院院长张国华发现,分享经济、供给侧改革,都离不开国家新型城镇化发展。然而,城镇化的发展,同时也伴随着交通拥堵,出行困难,打车难等大城市病。转型中的中国如何把握、处理这些问题,需要有全新的视野。

交通问题作为城市发展的顽疾,也成为了其中最难解决的一环。

“我们今天面临很大的问题,就是公共交通。大城市出行靠小汽车不行,一定是靠轨道、地铁、公交。我个人认为下一步供给侧改革,这些都是抓的重点。最近我们针对城市如何高效出行做了一个课题的研究,结果是全国主要大城市选择公共交通出行的人的出行效率只有小汽车40%到50%,为什么呢?因为公交也罢,地铁也罢,不可能给每一个人发一条线路,公交、地铁都有最后一公里的接驳,大量的时间都耗费在这当中。这样下来有一个问题,未来供给侧改革里,我们政府各方面要有共识去大力发展公共交通支持城市的发展。”张国华表示。

在公共交通完善之时,出租车作为重要的交通方式,却面临着一系列问题。

全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心中心主任蔡继明在无界智库和中国青年政治学院共同举办的分享经济—供给侧改革的全民参与专题研讨会上表示,北京出租车目前存量是6.7万辆,北京市的人口近10年增加了800万,按照原来起点增长了40%,但是它的出租车只由6.2万辆增加到6.7万辆,仅增加了百分之几,以至于造成市民出行难,叫车难,同时出现了大量的黑车。黑车的数量大概在10万辆以上,超出出租车一倍以上。

“我问了北京市交委:你们出租车为什么这么长时间不改、不增加?他说根据某种比例,我们出租车出行已经占了市民出行百分之多少。我说跟东京比,东京轨道交通是2000公里,北京是500公里,你轨道交通没有发展那一步,人们肯定要走地面交通,1万人口城市居民必须有20辆出租车。”蔡继明表示。

在出租车缺口日益增大的时候,专车作为一种补充,带来了巨大的便利。

“网约车的效率当然是非常可观的。网约车是你叫车,平均时间7分钟;相比之下,等候出租车,平均时间是20分钟。由于网约车减少了汽车的空驶,大概每天减少30到50公里的空驶,这样节省大概5亿升汽油,减少了大概1000吨Pm2.5的排放,这个数据我回头再验证。网约车具备经济效益,方便人们的出行,缓解交通拥堵,改变了人们的出行质量。”蔡继明表示。

在蔡继明的的8份建议和议案中,其中有一个就是关于网约车的题目。

不仅如此,按照蔡继明的调研,整个出租车行业上交国家税收20多亿,但从国家获得的燃油补贴就有60多亿,国家没有收益。

据蔡继明介绍,目前,关于专车的管理思路,基本延续了出租车的思路,就是找一个所属公司负责,把人员固定下来。比如甚至要求网络平台可以在北京注册,但是想在全国县级以上的地方运营,必须每个地方都要注册。一个代理的成本是1000多块钱和几个月、一年的时间。蔡继明认为,这种管理方法一定会把这样一个新的业态还在摇篮当中就扼杀掉了。如果这个方法执行的话,就等于又创造了一个出租车第二,还是出租车那种模式,然后仍然又使老百姓回到打车难的情况。

“十八大决议承认了以竞争为原则、管制为例外,因为它提出市场资源起决定性作用,那就以市场竞争为原则,这个事情首先规定市场能做,要不能做,就要有行政许可,你要证明行政许可和措施的合理性。这里面有一个举证责任的问题。我们解放供给侧改革行政许可制度的时候,这是要注意的。”中国政法大学上法学院副教授王军表示。

蔡继明认为,一个新生事物刚刚产生的时候,不宜过早出台管理条例。对于网约车,如果一时看不清,暂时不要出台政策,最多出一个指导意见。在征求了各方面的意见后,蔡继明建议:“政府管住平台就可以了。司机、租赁公司、劳务公司协调,无论是安全还是保险,通过平台来管,这个效果可能会更好。”


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