2015年十大PPP影响力事件评选出炉 10万亿PPP市场何去何从？

华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 金微 北京报道

2015年十大PPP影响力事件已正式出炉，其中“两会政府工作报告首提PPP，42号文确立经济双引擎地位”、“PPP项目两个婆婆，财政部发改委谁来管”、“部分PPP项目陷恶性竞争，垃圾焚烧杀价严重”等三项占据投票前三位，反映了PPP业内对政策的期待，同时也透露出这一年对行业问题的担忧。评选结果同时将在中国PPP百人沙龙首届高峰论坛上公布。

聚焦制度建设

今年1月，由华夏时报社、“PPP头条”、“中国PPP百人沙龙”联合主办的2015年十大PPP影响力事件评选，引起PPP业内人士的广泛关注。

2015年作为公认的PPP发展元年，围绕着PPP可谓热闹非凡，各部委不断出政策，各地方不断推项目，各大公司不断签项目，各路资金纷纷进驻PPP，各种创新不断。

这一年，地方上报的PPP项目总投资达8.7万亿，有业内预测，中国将成为全球最大的PPP市场，规模达到10万亿。

十大PPP影响力事件从22个备选的事件中由网友投票选出，这些事件既有制度政策层面，也有法律法规层面，也有社会层面，还有行业企业方面。既有PPP取得的成绩，也有PPP目前存在的问题。

2015年初，PPP的顶层设计率先出炉，其中两会政府工作报告明确，要多管齐下改革投融资体制，在基础设施、公用事业领域积极推广政府和社会合作模式。

与此同时，PPP的法律法规体系建设开始推进，特许经营法、政府与社会资本合作法双双破题，两部委加快立法进程。

两个部委对PPP的主导工作也受到业内关注，从投票来看，网友对政策层面的关注度较大。

谁最受益

2015年，财政部出台的PPP政策比较多，财政部副部长史耀斌表示：在PPP实际的道路上，我们立足于顶层设计，着眼于项目的规范实施，以制度推项目，以项目促制度，为PPP的健康发展保驾护航。

这些政策具体包括：推出第二批2016个示范项目，总投资6589亿、规模1800亿的PPP融资支持基金，最高可奖励800万的PPP以奖代补的政策，到年底，财政部再发布其中备受关注的《PPP物有所值评价指引（试行）》、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》，以进一步规范PPP行业的发展。从投票来看，公众对这些具体实施的政策较为关注，这直接决定了PPP的走向。

截至2015年底，全国各地公布推荐的PPP项目有6650个，计划投资额8.7万亿元。

PPP逐渐呈现三驾马车之势，上头出政策，地方出项目，公司接项目。在十大事件评选项中，多个选项与此有关，如上市公司收获几千亿PPP大订单、央企国企成为PPP项目推介会的主力军等。这轮PPP大潮，央企国企、上市公司成为最大的受益者。

值得关注的是，随着PPP模式的推广，2015年下半年部分PPP领域呈现恶性竞争的现象，其中最有代表性的是垃圾焚烧发电行业。中国城投网首席经济学家丁伯康总结：当前我国PPP的推广现状属于“运动式”推进和粗放型实施，并带有“三高三低”现象，即地方政府对PPP模式产生的作用期望过高、央企、国企、平台的参与度过高，项目实施的综合成本过高，以及PPP的立法层级低，政府信用保障能力低和民资、外资参与投资比例低，更暴露出当前在PPP推进中出现问题的严重性。

在对十大事件评选中，诸多网友将投票选择了这些PPP模式的具体问题上。

期待落地

2015年，大家讨论最多的是PPP签约落地的问题，由于PPP是一个机制不是一个模式，PPP每一个项目都要量身订作，因此这大大增加了地方政府操作PPP的难度。财政部金融司司长孙晓霞坦言，PPP项目落地要跨越六道坎，观念认识转变难、规范推广运用难、社会资本寻求难、工作协调推进难、操作实施过程难、融资渠道通畅难。

2015年PPP暴发直接带来咨询业的发展，仅以大岳咨询为例，2015年共签约了150个PPP项目，涉及资金1200多亿，其中财政部一半的示范项目由大岳来作。

随着制度的建立健全、创新金融工具的推出，及中央转移支付对PPP项目的倾斜支持，业内预期2016年大量PPP项目迎来落地。但制约落地的因素还有来自政府部门的专业能力、效率和财政承受能力等。

十大PPP影响力事件评选中，有一个选项“PPP项目两个婆婆，财政部发改委谁来管”获得较高的票数。

2016年初，国家发改委宏观院投资体制政策研究室主任吴亚平公开表示，作为投资主管部门的发展改革部门已经建立了一套完善的政府投资项目决策审批机制。“如果财政部门再建一套PPP项目决策审批机制，资源重复配置的浪费问题不可避免。”《华夏时报》在新年伊始报道《PPP落地年：冲刺还是缓行？立法部门博弈或是最大掣肘》。”

《华夏时报》、“PPP头条”将一如既往地关注PPP行业的发展。与PPP项目落地相比，2016年或许我们更应该关注影响PPP健康发展的生态环境能够改善多少。

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）