挡住进口，限制新增库存，维护农民合理收益 农业供给侧改革锁定市场定价

华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 王晓慧 北京报道

“供给侧改革”，这一在化解工业产能过剩中提出的理念今年将被应用于农业。

“目前农业主要矛盾仍是供需问题，供给增加的不是需求的，需求的又供给不上来。因此，未来我们要进行粮食定价机制、补贴方式的改革。”1月10日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在第七届中国经济前瞻论坛上表示，农业供给侧改革将是今年农村改革的大头，也是要解决中国农业在自己的道路上实现现代化、提高效率一个非常重要的方面。

记者了解获悉，改革的方向已基本达成共识，就是市场定价，价补分离。也就是说，价格要由市场来决定，不再承担补贴农民的功能。

国内外粮价倒挂

与工业领域相似，我国农业同样存在着产能结构性过剩的问题，具体表现为玉米、棉花等农产品库存过高，而大豆、白糖等过度依赖进口，产能分配不合理，农民增产不增收的情况经常出现。

有这样一组数据：我国粮食连续12年增产，截至2015年，粮食总产量是12429亿斤，但是，我国的进口量也在持续增加，预计2015年全年的进口量会达到1.2亿吨以上。1.2亿吨就是2400亿斤，也就是说，我国自己的粮食产量年年增产的同时，进口量依然在持续增加。

“我们即使生产了1.24万亿斤粮食，相对需求来说还是有缺口的，所以，进口是必须的，但是从数量来看，供需缺口到底有多大？有关部门的测算，大概我们现在的需求是1.28万亿斤，和需求来看，大概差400亿斤。但是今年的消费主要是依靠去年的，今年的供求缺口大约在500多亿斤，这500多亿斤必须进口，不进口的话供求数量就不够，但问题是，2400亿斤的进口量比我们存在的这个供求缺口多出1800多亿斤，原因是我们供给结构和需求结构存在明显的偏差。”陈锡文举例表明，比如，进口的2400亿斤粮食当中占比最大的是大豆，去年预计大豆进口会达到8000万吨，就是1600亿斤，这个大豆的进口量已经比我们国内的供求缺口超出了1000亿斤，从此可以得出一个基本结论，我国粮食生产中现有的供给当中有1000亿斤的粮食是无效供给，我们自己生产出来的粮食只能进仓库，不够的部分自己又解决不了，必须通过市场，这是当前面临的一个突出的大问题。

据记者了解，近15年来，粮食的生产结构上出现明显的变化，大豆的产量不断降低，而大豆是我们需求增长最快、供求缺口最大的一个品种，相反，我国玉米的产量急剧增长，15年来翻了一番。也就是说，我国增产的未免是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的，而这也正是当前粮食供求当中的突出矛盾。

事实上，国内农产品结构性过剩问题已不容小觑。去年，由于产能过剩和大量库存积压导致市场价格下跌，我国实行了七年的玉米临储价格也首次下调至每斤1元，玉米种植户面临丰年不丰收的窘境，影响甚至传导至产业链下游的玉米深加工企业、养殖户等终端。

除此之外，在陈锡文看来，国内外粮食价格的倒挂，也会导致进口粮食总量的增加，“先明确一个概念，我们讲的国内粮价高于国际市场，是指我国允许的关税配额内的以1%关税进口的粮食价格，和这个价格相比，国内粮价比国际市场价格要高。”

记者了解获悉，在加入WTO的过程当中经过非常艰难的谈判，我们谈到了跟别的国家一样，谈到允许粮食这样的敏感产品进口的关税配额制度。这个关税配额制度就是在我承诺的关税配额之内，国际粮食对我们的进口实行低关税，低到1%的水平，但是超出关税配额之后实行高关税，这是WTO规则所允许的。比如，我国每年允许进口的小麦是963.6万吨，这是最高限额；允许进口的玉米是720万吨；允许进口的大米是532万吨。这个允许是我国允许进口实行低关税，超过这个部分之后仍然是可以进口，但是要实行高关税，高到65%。

也就是说，和1%关税下的进口粮食比起来，国内粮价比国际市场价格要高，但是，如果这些配额用完再进口就是高关税，和65%的关税相比，我们的粮价并不高。

同时，由于近些年来国际能源价格的暴跌，进口粮食的运输成本也大幅下降，同样促进了粮食进口量的上升。记者了解获悉，粮食作为一个大宗作物，全球的贸易都是采取海运的方式，油价下跌导致海运价格暴跌，比如，2008年，我国从美国新奥尔良一代进口粮食运输到广州黄浦港，这一段散装谷物运输的价格是每吨135到138美元，如今，这个价格只有32到35美元，一吨粮食的运价便宜了100多美元。

优化农业结构

2016年是“十三五”的开局之年，能不能保持住农业加快推进现代化，农民加快实现小康的目标，这是对整个经济全局具有重大影响的两个问题。

“就目前来看，农业问题虽然突出，但不能简单的一概而论的说农业没有出路了，并不是这样的。”陈锡文强调，我们的问题在于生产结构不适应需求结构，增产的不是需求的，为此，我国下一步当然要大刀阔斧的进行关于粮食定价机制、补贴方式和收储制度等等一系列的改革，而这些改革中央在1983年已经开始研究，不仅对粮食，对一些重要的农产品。

众所周知，1984年国务院出台了针对东北和内蒙古的大豆，对新疆的棉花以及对长江中下游的油菜这些品种进行价格形成机制和补贴方式的改革，取得很明显的效果。2015年9月份，国务院又明确的提出玉米的收储价格下降，从前年的1.12元降到目前的1元，降下来之后，市场开始动荡非常激烈，但现在正在趋向稳定。不过，1块钱一斤的玉米比国际市场价格还高得多，农民的粮食依然没有竞争力，这也就预示着今年还要推进粮食供给制度方面的改革。

具体而言就是，加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

不过，这其中陈锡文特别强调了一二三产融合发展。“去年一号文件提出一二三产业融合发展，通过一年实践来看，成果还是很明显的，因此，今年要继续推进。”

而就在近日，有媒体曝出，去年底中央农村工作会议上公布的《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（讨论稿）》已被列为今年一号文件的草稿。而从标题看，一号文件也将连续第四年聚焦农业现代化，同时，与前两年相比，今年在秉承农业现代化工作推进的基本思路上，更提出了落实新的发展理念和实现全面小康的目标。

更有专家分析，一号文件将具体落实‘十三五’规划，提出全面建设小康社会的目标，现代农业建设就要按照创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念来进行补短板、补短腿。也就是说，这份将于“十三五”开局之年发布的中央一号文件将为我国农业中长期发展张本和引路。

记者通过梳理各地“十三五”规划建议后发现，包括黑龙江、山东、浙江等在内的农业大省在“十三五”规划中都设定了优化农业结构的目标。山东省提出深化农业结构调整，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业。黑龙江省也将在未来五年坚持市场导向，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植业结构，发展订单农业。

就此，陈锡文明确指出，改革的目标已经明确，主要有三个：一是，必须挡住进口；二是，新的库存不能再增加；三是，维护农民合理收益。

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）