中澳自贸协定：“双刃效应”瞄准中国

黄日涵 徐磊祥

2015年12月20日，历经10年艰苦谈判达成的中澳自贸协定（FTA）开始生效。此次中澳FTA涉及范围之广为历史之最，农产品、工业产品、服务业、金融业等领域都被包含在内，根据协定，双方各有占出口贸易额85.4％的产品在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后，澳大利亚最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100％；中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8％和97％。其减税范围和程度都超过与其同日生效的中韩自贸协定。这在有效推动中澳经贸发展的基础上，将给两国人民的生活与就业带了诸多利好。

一大波利好即将袭来

此次中澳FTA的生效将给国内的老百姓和企业带来一大波利好。国内购买免税进口商品不再是个梦。在中澳FTA生效当日，中国对进口自澳大利亚商品中的85.3%立即执行零关税，度过过渡期后，两国将对对方商品执行100%零关税。2402个税号项下澳大利亚原产货物将在国内立即享受零关税，包括龙虾制品、蟹制品、罐装鲍鱼等商品。国内老百姓关心的配方奶粉、牛羊肉等关税离免除还需要时间。但是这只是让子弹再飞一会儿，未来各种进口生活用品将进入寻常百姓家。普通公民去澳工作不是梦。以前，中国公民尤其是留学生、技术工人等想在澳大利亚工作会受诸多限制。现在，澳方将通过“假日工作签证安排”，为中国青年（18至30岁）赴澳提供每年5000人的假日工作签证，可在澳居留12个月。中方从事医师、教师、厨师和武术教练的人员，从2015年12月20日开始，即可到澳大利亚就业。但仅限前1800名，而且在澳首次停留期限可达4年，到期后仍可续展。除了上述四种职业，澳方还为中国技术人员赴澳做出特殊便利安排，缓解中方企业用人成本。中国企业澳洲投资、上市不是梦。中澳FTA生效，使中国民营企业无需审批即可对澳大利亚的投资基准金额从2.48亿澳元提高到10.8亿澳元，与日美企业等处于同等水平。这就使国内的企业投资澳大利亚各行业，尤其是农业、能源、房地产等行业的门槛降低。同时，澳大利亚以“负面清单”方式列明了银行、保险和证券领域的具体保留事项和限制措施，除此之外，中国金融机构将与当地金融服务提供者享有同等待遇。此前，澳大利亚国家证券交易所NSX就与上海股权托管交易中心签署合作备忘录，中国企业投资澳大利亚证券市场、在澳大利亚上市将更加便利。

打造亚太自贸“样板房”

中澳FTA的生效给正在推进的亚太自贸一体化做了一个很好的示范。一方面是力度空前。中澳在FTA中都做了非常大的让步，使中澳双方关于降低税期的时间都大为缩短。其中，澳大利亚对中国产品的降税期最长为5年，而对日本和韩国产品的降税期最长均为8年；在澳大利亚通过降税期降税的产品中，澳大利亚对中国降税期为3年的税目所占比重高于同类产品在澳日和澳韩自贸协定中所占的比重。中国96.8%的税目将实现自由化，且均采用线性降税这一简单直接的降税方式，其中5年内完成降税的税目比例为95%，剩余产品降税过渡期最长不超过15年。澳大利亚所有产品均对中国完全降税，自由化水平达到100%，其中91.6%的税目关税在协定生效时即降为零，6.9%的税目在协定生效第3年降为零，最后1.5%的税目关税在协定生效第5年降为零。另一方面是确定了升级原则。“负面清单”方式首次运用到自贸协定的谈判中。中澳FTA规定，澳大利亚同意对中国以负面清单方式开放服务部门，成为世界上首个对我国以负面清单方式作出服务贸易承诺的国家。中澳双方同意在双方未来商定的时间，以负面清单方式开展服务贸易谈判，推动实现更高的相互开放水平。也就是说，通过倒逼的方式推动双方在服务贸易领域的开放，逐步升级中澳FTA。另外，中澳FTA高水平的自由化为以后中国与其他国家开展FTA谈判作了很好的示范，同时2015年以来中澳FTA、中韩FTA的生效和中新FTA的成功升级，是中国通过双边FTA的方式推动亚太自贸一体化的成功，今后中国会在双边FTA的基础上促进亚太地区多边FTA的达成，最终实现亚太地区的自贸一体化。也将使美国将中国孤立于其主导的TPP之外的战略意图大打折扣。

自贸协定的“双刃效应”

在看到中澳FTA的生效给中澳双方带来利好的同时，也必须看到FTA的生效对国内相关行业和领域带来的压力。首当其冲的就是农产品行业。国内对农产品安全的诟病由来已久，中国妈妈们宁愿多花钱买来自澳洲的进口奶粉，现在FTA生效了，虽然按照规定中国对来自澳大利亚的奶制品、牛羊肉、葡萄酒等农副产品设置了最少4年的缓冲期，但是如果国内在农业领域不能取得实质性改变与提升，到时中国的农业企业面临的竞争压力将会史无前例，至少中国妈妈们会更倾向于买来自澳大利亚的免关税的奶粉。其次是服务业。随着FTA的生效，中国的金融、酒店、银行、医院等服务业将逐步向澳大利亚开放，虽然不是按照负面清单的方式开放，但是也将对中国的服务业造成不小的冲击。而且养老服务业也将向澳大利亚开放，中国的养老业本身尚处在起步阶段，随着澳大利亚养老服务机构的登陆，中国养老业怎么走是必须引起足够重视的。再次就是技术工种的领域。澳大利亚现在每年发放5000人的假日工作签证，同时还为中国技术人员赴澳作出特殊便利安排，缓解中方企业用人成本。这在方便了中国公民赴澳工作的同时，极有可能将会造成中国青年人才、技术工人的流失，毕竟技术工人在澳大利亚的待遇要比国内高很多，此前就有媒体报道悉尼的砌砖工每砌1000块砖的报酬已经超过1500澳元，在国内最多几百元人民币，这对国内的技术工人将是不小的诱惑。综合来看，自贸协定的签订对于中国来说是一个重要的利好消息，但也要提前布局谨防自贸协定给中国带来的冲击。

（作者为中国与全球化智库研究员）

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