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中央经济工作会议:短期宏调体系三突破

作者:苏剑

来源:华夏时报

发布时间:2015-12-23 22:28:36

摘要:宏观经济学已经发展到了总供求模型,人们对总供给的理解也越来越好,但宏观调控理论体系依然停留在50多年前,显然表明宏观调控体系的发展严重落后于宏观经济学理论的发展。随着宏观经济学理论的发展,供给管理政策迟早会被引入短期宏观调控。

中央经济工作会议:短期宏调体系三突破

苏剑

现有的主流宏观调控体系中只有需求管理政策,包括财政政策和货币政策,人们在设计宏观经济政策组合时一般也只考虑这两种政策之间的搭配。其主要原因是这种宏观经济政策体系的理论基础依然是半个多世纪以前形成的凯恩斯主义需求理论,这个理论对总供给理解非常贫乏,因此也就没有供给管理政策。现在,宏观经济学已经发展到了总供求模型,人们对总供给的理解也越来越好,但宏观调控理论体系依然停留在50多年前,显然表明宏观调控体系的发展严重落后于宏观经济学理论的发展。随着宏观经济学理论的发展,供给管理政策迟早会被引入短期宏观调控。

理论突破:

供给管理也可用于短期宏调

问题在于,在许多人的心目中,供给管理只能用于长期调控,不能用于短期调控。在他们看来,一个经济的总供给决定于这个经济的技术水平和可供资源,而这些在短期内是不可改变的,因此总供给在短期内是不变的,供给管理在短期当然就是不可行了。这种观点是错误的。原因就在于,虽然技术水平和可用资源在短期内是不可变的,但其利用率和利用效率在短期内却是可以发生剧烈变化的,从而导致总供给在短期内发生大的变化。而技术和这些可用资源的利用率和利用效率又决定于生产者的激励或者积极性。因此,只要调节生产者面临的激励机制,就可以在短期内调控总供给,因而供给管理就可以用于短期宏观调控。

总体来说,凡是能够降低企业的生产成本或其他成本、改变生产者的积极性和生产效率的政策都是供给管理政策,比如减税、降低企业面临的各种费用、鼓励企业提高学习和模仿的形式,实现技术进步、降低要素成本、提高生产者的积极性和创造性等等。当然,供给管理政策中,也有降低生产能力的工具,比如提高环保标准、生产安全标准、质量标准等等,这些措施会使得一些企业由于不满足新标准的要求而退出,从而减少过剩产能。

本次中央经济工作会议公报中采用的宏观调控政策体系恰恰是对需求管理和供给管理在短期宏观调控中的综合运用,体现了对宏观调控体系的深刻理解。根据面对的经济形势的不同,供给管理和需求管理之间的组合可以分为双紧缩、双扩张、供给扩张需求紧缩以及供给紧缩需求扩张四种情况。我国古代其实也经常同时用到供给管理和需求管理。比如,我国古代生产力比较落后,满足不了人们的所有需求,供给不足就成为那时经济面临的主要问题,于是为了应对此时的商品短期问题,就提出了“勤俭建国”、“勤俭持家”这样的政策组合,其中,“勤”指的是生产上要积极,因此是扩张性的供给管理政策;而“俭”的意思是少花钱,因此是紧缩性的需求管理政策。这在当时是可以理解的。

政策突破:

需求供给双扩张力度组合

本次中央经济工作会议的一大亮点是在宏观调控中综合运用需求管理和供给管理。这就突破了以前在宏观调控中仅依靠需求管理的做法,使宏观调控从仅包括需求管理的一维政策升级为同时包括需求管理和供给管理的二维政策体系,形成了一个全新的宏观调控体系。在该政策体系下,政府首先确定供给管理政策和需求管理政策之间的组合,然后在此大前提下确定供给管理政策内部和需求管理政策内部具体政策工具的组合。

这次会议以发展为第一要务,因此实际上确定了明年的宏观调控主要目标是稳增长。针对明年的经济形势以及稳增长的政策目标,中央提出了需求、供给双扩张的政策组合。但是,虽然二者都是扩张性的,但二者扩张的力度不一样,按照公报的表述,我国明年在需求方面的政策立场是适度扩张,而在供给方面则扩张力度较大,因此明年采取的政策组合将是以供给扩张为主的双扩张政策组合。

本次中央经济工作会议在供给方面总体是扩张的,但扩张中有紧缩。中央经济工作会议提出的供给扩张的政策有:(1)帮助企业降低成本。具体措施包括通过改革降低交易成本、降低企业税费成本、降低社会保险费、降低企业财务成本、通过电价市场化改革降低企业用电成本、通过流通体制改革降低物流成本等等。(2)扩大有效供给。具体措施包括支持企业技术改造和设备更新、降低企业债务负担、培育发展新产业、加快技术、产品、业态等创新、补齐软硬基础设施短板、提高劳动者对新的市场环境的适应性,以及保障农产品有效供给等等。(3)调动各类人才、各级政府、各级干部的积极性、主动性、创造性。(4)鼓励双创,改进资源配置,提高全要素生产率。

方法突破:

供给紧缩化解过剩产能

在供给扩张的总体态势下,同时采取供给紧缩的方式化解过剩产能。具体措施包括:(1)通过兼并重组和破产清算等手段,积极稳妥化解产能过剩。在用这种方法化解过剩产能时,应采取提高环境标准、生产安全标准、质量标准等分法淘汰过剩产能。尽量不要用行政手段,以免劣币驱逐良币现象的出现。(2)严格控制增量,从源头上就开始防止新的产能过剩。

需求管理政策内部的政策组合的总体思路是财政扩张、货币稳健,此外还采取了其他扩大需求的措施。具体政策包括:(1)财政政策方面,逐步提高财政赤字率,适当增加必要的财政支出和政府投资;(2)货币政策稳健但灵活适度;(3)通过城镇化、户籍管理制度改革、发展住房租赁市场、鼓励开发商降价、取消过时的限制性措施等扩大住房需求,化解房地产库存。(4)通过创造有效供给来扩大消费需求。

因此,针对明年的经济形势和政策目标,本次中央经济工作会议从供给和需求两个方面提出了政策建议,反映了中国政府在短期宏观调控体系方面的新突破,这构成了本次中央经济工作会议精神的一个亮点。可以预期的是,这种宏观调控体系将成为中国政府以后进行短期宏观调控的常用做法。

(作者为北京大学经济研究所常务副所长)

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