减税是个大概率事件

华夏时报编委 程凯

《中国财政报》最近刊发了一则消息，关于为深入学习贯彻十八届五中全会精神，楼继伟部长结合财政工作实际作了专题辅导报告。楼继伟强调，完成五中全会确定的目标任务，对更好地发挥财政职能作用提出新的更高要求，“强化责任担当，积极主动作为”。

要担什么责任？要如何主动作为？我们都知道，五中全会审议通过的是“十三五”规划建议，是实现第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领文件，而全面建成小康，就要确保到2020年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，而要达到2020年这个翻一番的目标，简单算下来“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。

6.5%，其实已经是明确提出来的数字，财政部要“强化责任担当，积极主动作为”，自然第一要紧的事情就是保住这个6.5%。

我们经常说政府要少干预市场，但是当市场偏离自然增长轨道的时候，政府多多少少得出手，这一点就连最市场经济的国家也是这么做的。不相信想想美联储搞的几次量化宽松就知道了，不管你高不高兴，不管你说央行要多独立于政府，美联储作为美国的央行就是这么干的。

中国的央行，其实手段还有很多，因为货币政策的空间实际上还很大，降准降息都有空间，更何况人家美联储是把货币宽松做到了极致，而我们最近一次降息降准，央行还得忙不迭地出来解释，“这不是量化宽松”，“也不是搞负利率”。

本来就不是量化宽松，实际上也不是负利率，但是央行执行货币政策的舆论环境看起来就不那么好。在这种局面之下，一方面，央行该出手的时候还得出手，另一方面，财政政策在给货币政策帮忙的时候也该有个“强化责任担当，积极主动作为”的态度吧。

表态归表态，实际上政策的手段也不多，一个无非直接加大财政支出，一个无非是结构性减税。这和央行的货币政策差不多，一个降息，一个降准，再多的新工具都是辅助性作用。

那么好了，财政支出还有得加吗？综合税负还有得减吗？答案和货币政策一样，依然有空间。而且，财政政策有所动作，和现在正在提出的“供给侧”步调一致，可能会比货币政策宽松得到更多的舆论支持。减税嘛，谁不高兴呢？

接下来，我们就看到了种种合了减税和刺激投资的政策正在酝酿之中了。

首先是“住房按揭贷款将抵扣税款”的预期，“虽然存在大量的公平性争议，但是它同时在供给侧和需求侧发力的效果值得期待，按揭贷款利息抵税，首先是减税，这是针对供给侧的，同时是刺激房地产投资，这是针对投资需求端的。房贷利息抵个税，真正可以起到一石二鸟的作用。”

然后是最新的消息，根据彭博社援引不愿具名知情人士表示，“中国计划推出房地产去库存措施，其中包括鼓励中小城市对在城镇首次购买住房的农民给予财政补贴和税收减免。还研究将农民工和个体工商户逐步纳入住房公积金制度。”这个消息，虽然没有得到官方渠道的证实，但是依然顺延着供给侧+需求侧合二为一的逻辑。

房地产开发投资增速在之前的大幅回落很大程度上影响到了GDP，也影响到了地方财政。如果房地产库存得以消化缓解，最后地方财政的紧张也将得到缓解。这样就又回到了另一个财政问题上，除了减税，财政支出有没有空间也“强化责任担当，积极主动作为”呢？

答案也是肯定的。北大国家发展研究院院长姚洋最近在回答网友提问时，特别提到了促进经济增长需加大投资。而“现在地方政府普遍不愿意花钱，政府储蓄越来越多，有经济学家估算，政府在银行系统里头的存款是21万亿，这是个海量的数字，这种情况对经济制约是很大的。”

如果政府敢于担当，“财政政策是最直接的”。

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