非税收入大增63.6%填补税收下滑缺口 10月财政收入增长秘密

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡坤 北京报道

如果没有非税收入的惊艳表现，10月份的全国财政收入数据会很“难看”。

财政部最新发布的数据显示，10月份全国一般公共预算收入同比增长8.7%，虽然和9月份相比略有下滑，但总体还说得过去。这其中，非税收入的强劲增长“帮了大忙”，其增幅高达63.6%。

对于非税收入的爆发式增长，财政部的解释为“主要是部分中央企业上缴利润增加较多”，但中国政法大学财税法研究中心主任施正文对《华夏时报》记者分析认为，央企上缴利润增加可能是其中的一个原因，但主要原因，应该还是在经济增速下滑导致税收收入下降的背景下，各个地方都加强了对非税收入的征收。

本报记者梳理发现，自三季度以来，很多地方确实开展了强化非税收入征管的专项活动。施正文认为，这种活动虽然能暂时弥补财政收支的缺口，但却对国家的逆周期宏观调控造成了干扰，并非长久之计。

逆势大增

10月份8.7%的财政收入增速虽然比9月份要回落0.7个百分点，但还是要明显高于经济的增长速度，至少是一份及格的“成绩单”。

不过，值得注意的是，这其中税收收入的增长幅度只有1.8%，如果不是非税收入“力挽狂澜”，10月份财政数据恐怕就会是另外一个样子。

非税收入在10月份的增长幅度为63.6%，即使是按扣除今年新加入的11项政府性基金收入之后的同口径计算，增幅也高达32.5%。要知道，在8月份时，非税收入的同口径增速才只有3.6%，地方的非税收入甚至同口径下降了16.3%。

这一现象从绝对数值上看更直观。10月份，全国一般公共预算收入同比新增加的部分约为1255亿元，而其中非税收入增加就有938亿元，占比超过七成。也就是说，财政收入中每增收10元钱，就有7元多是非税收入贡献的。

按理说，非税收入不应该增加这么多。一方面，经济增速下滑不仅会影响税收收入，同样也会影响非税收入；另一方面，本届政府一直在推行简政放权，多次下达文件取消了一系列政府机关和事业单位的收费项目。据统计，这两年来中央政府累计取消和下发的行政审批事项超过800项。这些项目虽然每一项都收费不多，加起来却也不是一个小数目。

民生证券宏观研究员张德礼对《华夏时报》记者表示，10月份非税收入增速这么高的原因，除了去年10月份的基数相对较低外，还有就是官方所称的“部分中央企业上缴利润增加较多”，主要是部分央企出售非主营业务资产导致国有资本收益增加。

但事实上，央企上缴利润增加较多这一解释在此前很多月份都曾反复出现过。施正文认为，这一理由并不能完全解释非税收入的爆发式增长，目前的经济增速下行导致财政收支矛盾加剧，在这种压力下，各级政府有加强对非税收入征管的动力。

地方政府也确实正在非税收入上“大动脑筋”。如，10月份，湖南邵阳市非税收入征收管理局就对市直行政事业单位近3年来国有资产有偿使用收入征缴情况进行了盘底，“全面加强国有资产有偿使用收入监管，确保政府非税收入颗粒归仓。”

“经济不好的时候，就找企业多收点钱，多罚点款，这很正常。”一位曾在地方财税系统工作过的税务专家这样告诉本报记者。

非长久之计

“从10月份的财政数据来看，地方政府的财政收支压力确实很大。”方正证券宏观分析师卢亮亮表示。

10月份，地方本级一般公共预算收入为7197亿元，同口径增长3.6%，而其预算支出增速却高达37.4%，为11606亿元，收支缺口达4409亿元，处于严重的收支不平衡状态。

卢亮亮指出，随着营改增等改革措施的推进，地方的税收收入一直在减少，而在11月份可能还会有进一步的减税措施出台，到时候地方财政更会雪上加霜。与此同时，各地政府在民生、环保等方面的开支又是相对刚性的，甚至在刺激经济方面的财政支出也是必不可少的。在这种情况下，寻找新的收入来源刻不容缓。

“一般公共财政收入就两大块，税收收入和非税收入，税收相对规范、透明，要想短期内增加财政收入，只能在非税收入上想办法。”施正文表示，这才是非税收入非理性增长的主要原因。

不过，这种增长是否可以持续还很难说。张德礼指出，实体经济不景气，无论是央企还是地方国企，其盈利状况并没有得到很大的改观，其上缴的利润增加主要还是因为提高了上缴比例，未来进一步增加的幅度有限。不过，他同时也指出，如果接下来国有资产证券化和混合制改革能够落地，就能将一部分国有资产变现，非税收入就有可能增加。

施正文认为，即使非税收入的增加可以持续，也并非长久之计。非税收入的增加确实能在一定程度上缓解地方政府的收支压力，但它同时也对政府的宏观调控造成干扰。

“经济不好的时候，非税收入下降才是正常的。”施正文表示，宏观调控应该是逆周期调整，经济下滑时管理供应侧，就是要降费减轻企业负担。而加强非税收入征管恰恰相反，是一种顺周期的调控方式，会抵消中央宏观调控的效果。他认为，从长远来看，可以调整我国的税制，增加直接税的比重，降低经济波动对税收收入的影响。

施正文指出，目前各级政府的非税收入管理并不规范，法律依据层次低，征收的范围、标准、程序等都不明确不透明，在征管时相关人员有很大的自由裁量空间。

“这种情况必须要改变，非税收入征管必须要法制化、规范化。”施正文称。

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