西奈空难：伤俄罗斯的心，要埃及的命

11月7日起，受西奈半岛民航客机KGL9268坠毁事件影响，俄罗斯派出44架飞机前往埃及接送本国近8万游客紧急撤离。在此前后，英国、法国、土耳其、德国等也纷纷采取更改航线、暂停航班、撤离侨民和限制赴埃旅行等措施防患于未然。10月30日发生的西奈空难原因初步调查结果已日益清晰而集中地指向恐怖袭击，事件正在向极其不利于埃及的方向发酵。224名平民的遇难让俄罗斯举国伤心裂肺，更对准备起步腾飞的埃及经济构成致命打击。

空难发生之初，“伊斯兰国”武装即声称对这一事件负责，国际社会并未当真，普遍判断该组织缺乏击落高空飞行器的先进武器。11月4日，“伊斯兰国”西奈分支头目、宗教人员阿布·乌萨马·马斯里公布一段音频再次认领这场灾难责任。美英情报部门通过监听马斯里等人与叙利亚境内的通讯联系认定，恐怖分子通过内线将炸弹带入失事客机行李舱。尽管埃及和俄罗斯对飞机失事原因表态慎重，但CNN援引美国军事、情报和安全部门官员的判断称，几乎可以肯定客机失事是炸弹爆炸引发飞机瞬间解体所致。

俄罗斯是这起空难的直接受害方，也是第一利益攸关方，同时还是真相调查的主导者，在对航空记录仪数据和飞机残骸等证据链没有充分分析和论证前，保持低调避免做出轻率结论不难理解，因为事关国内民意对中东政策走向和反恐战略的态度。俄罗斯显然不希望把这起空难和俄罗斯人不受欢迎相联系，更不希望让舆论认为这是俄罗斯最近大规模军事介入叙利亚的并发症之一。但是，俄罗斯紧急组织滞留于沙姆沙伊赫和古尔代盖两个红海旅游胜地的7.9万本国人撤离，而且不得托运任何行李，这个行动本身就已非常明确地透露出空难的性质。

旅游是埃及经济的传统重要支柱之一，据统计，2014年，埃及旅游收入占GDP的11.5%，旅游就业人口占总就业人口的12.6%；旅游总投资占服务业总量的5.5%。2011年“广场革命”以后，埃及一直处于动荡不定甚至流血冲突，安全形势急速恶化，外国游客数量锐减，旅游收入明显下挫。2013年军方重新掌权，局势才逐步有所好转。2014年5月军方领导人塞西当选总统后，公布一系列振兴国家、恢复经济和改善民生的举措，使埃及重现希望之光。除西奈半岛外，埃及总体治安形势逐步向好，外国游客数量显著恢复，外国投资也在缓慢回流。

西奈空难无疑是对这一良好态势的直接阻断。据埃及旅游部门估计，这一事件将造成旅游损失日均400万美元，特别是占外国游客70%的俄罗斯和英国游客全面撤离，其中仅失去俄罗斯游客一项，每天就减少250万美元收益。在沙姆沙伊赫的外国游客构成中，俄罗斯人占50%。据俄罗斯旅游协会披露，这次灾难还导致35%的计划内俄罗斯游客取消埃及之行。

恐怖袭击一直是埃及难以禁绝甚至无力遏制的痼疾，尤其以西奈半岛为猖獗，而埃及当局在西奈半岛的治理甚至情报体系不仅乏力而且混乱不堪。埃及境内的恐怖组织一直都把外国游客当做伤害对象，试图借助摧毁旅游经济来破坏政府国内声威和国际形象，也正因为如此，在埃及催生出世界上第一支旅游警察部队。

很显然，这次灾难对埃及经济的打击可能是全面的、连锁的和系统性的，决不会停留于单个的旅游行业。首先，空难将带来埃及外汇收入短缺状况的加剧。去年埃及旅游创汇19亿美元，约占全年外汇收入的25%；俄英两国游客撤离，使埃及每天损失外汇收入540万美元。由于沙特、科威特和阿联酋等国紧急注资埃及央行，加之塞西政府削减补贴、压缩开支，今年9月埃及的外汇储备也只维持在163亿美元，仅能维持27个月的进口能力。今年7月，由于外汇短缺，埃镑大幅度贬值并创近年纪录，这次空难导致的外汇紧缩势必强化埃镑贬值的势头。

其次，空难如果确实为恐怖袭击所致，将暴露埃及航空体系的安全漏洞，导致埃及航空业的阶段性萎缩，至少会引发国际航班数量的锐减，进而对埃及的整个产业链条构成严重伤害。俄罗斯不仅一次性撤离数量巨大的游客，而且宣布暂停所有往返埃及的民航飞行计划。其他部分国家对往返埃及的航线、机场调整和旅行团控制，都会对埃及航空业构成累计冲击，因为恐怖袭击至少证实两个技术性的致命问题：埃及航空系统要么存在恐怖分子内因，要么存在严重的技术和管理漏洞。美联社称，沙姆沙伊赫机场的安全隐患一直存在，包括行李扫描设施经常失效，机载食品和燃料在入口处缺乏严格检查。最悲哀的是，主管官员和部门对这种设备与管理的黑洞熟视无睹，而且屡禁不止。

疑似恐怖袭击引发的空难再次证明埃及的政商环境令人堪忧，它将给外国投资人的信心以沉重打击，使埃及千呼万唤的国际资本望而却步，甚至会刺激已经进入的外资中途撤离。预计未来埃及的基础设施投资缺口高达数千亿美元，本国能够支付的也只有几十亿美元，绝大多数亏缺要依靠外来资本填补。但是，持续的恐怖袭击造成的负面冲击将使埃及振兴的雄心壮志大打折扣。

以笔者对埃及的了解，解决政商环境不良绝非简单的治安和反恐问题，同样也是个治国安邦的系统工程。埃及社会长期弥漫的司法执法随意，权力寻租普遍，商业诚信缺失，工作效率低下，消极散漫无序，浮夸空谈懈怠，以及政教关系紧张，都是制约埃及与世界高效和顺利接轨的积弊。从笔者1986年首次赴埃及工作起，到去年“五一”长假期间第四次去旅行观察，迟迟未见改这种政商环境本质上是商业文化、国际意识和现代治理的明显滞后，它不仅导致恐怖分子容易得手直接伤害埃及经济发展和国家形象，更从深层次制约埃及难以凤凰涅槃。

（作者：马晓霖博联社总裁、著名国际问题学者）

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