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国企改革谁来做淡马锡?

作者:岳峙

来源:华夏时报

发布时间:2015-09-25 22:22:25

摘要:9月中旬,坊间流传已久的“国企改革顶层设计方案”,也就是中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》,终于公布。

 国企改革谁来做淡马锡?

9月中旬,坊间流传已久的“国企改革顶层设计方案”,也就是中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》,终于公布。

之前争议颇多的问题,即淡马锡模式是否适用于中国的国企监管,现在实际上已经得出了结论,也就是要普遍采用淡马锡模式。淡马锡模式以管资本为主要的方式,对其下属的企业进行监管。

但问题是,谁来做淡马锡?

这是一个争论了很久的问题。之前,各地都成立了一些资本运营平台公司,包括中央成立了国新集团公司,就是希望能够把一些企业的股权划转到这个平台公司,通过它进行资本运作,以资本家的方式来对待企业。但实际上都没能运转起来。其中的原因不难理解。如果平台公司能够以设计的方式运转起来,那么国资委做什么呢?国资委的出资人职能如何发挥?所以,在国资系统内部,长期存在国资委和这些平台公司之间的权力划分问题,国资委不放权,这些公司运转不起来,国资委真放权,那么就意味着国资委的权力缩小。而各级国企本来就有相应的行政级别,有些重点企业的级别跟国资委平级,经过多年的博弈,国资委才形成了管人管事管资产的监管模式,才有了点权力,如果让渡出去,那么就意味着国资委将变成一个空架子。但平台公司认为,国资委是国家特设机构,是政府部门,直接参与市场活动,与公司法相悖。所以,最后的结果是,这些平台公司大多数从成立之后就一直闲置,并未能真正运转起来,国资委则继续按照自己的思路对国企进行监管。

其实,相对于一般意义上的国企,金融国企在这方面的问题更加明显。因为金融资产数额庞大,而且监管复杂,从中央到地方,都没有划归国资委统一监管,即使个别地方划归国资委,也还是委托监管。而在各地都存在一个政府部门,即金融办,对本级政府所属的金融资产进行监管。在金融资产监管方面,一直有种意见认为,应该模仿国资委的办法,将金融办实体化,变为一个政府特设部门,专门对口监管金融资产。但受到各种因素的影响,这一方案并未成型。而在中央层面,则在过去十多年的金融改革过程中,形成了汇金公司代表国家,持有中央政府所属金融企业股权的模式。

另一个值得注意的变化是,这个方案中强调了国有资产证券化,通过整体上市等方式,来提高国有资产的证券化率。这个方式主要来自上海国企改革经验。

相比各地在国企改革过程中腐败案层出不穷,上海的国资国企改革因为多数需要通过公开的市场化操作,反而比较透明,国有资产流失的情况比较少,腐败案件也相对少一些。这种模式我们可以称之为“上海模式”。

这次公布的改革方案很显然采用了“上海模式”。虽然方案本身也强调要继续毫不动摇地坚持公有制的主体地位,在李荣融提出的“做大做强”之外,还加上了做优,变成了“做大做优做强”,但在“市场化”和“混合所有制改革”两大主题之下,这一诉求显然并不突出。

当然,另一重要的变化是,今年以来,南车和北车进行合并,这也引发一些人的猜测,认为国企改革可能会合并同类项,即把同属于同一个行业的国企合并起来,避免恶性竞争,有利于扩大规模,增强国际竞争力。但客观来说,这个方案在个别行业也许行得通,在更多行业则未必能行得通。比如说,把三大运营商、三桶油合并,就不太现实。

(本文编选自《经济导刊》,作者为媒体人)


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