日本新安保法：迫使东亚坠入“安全困境”

《华夏时报》特约记者 黄日涵徐磊祥北京报道 9月19日凌晨，日本国会外大批抗议的民众情绪焦虑，尽管在野党极力阻止，但最终日本自民党凭借人数的优势强行在国会参议院通过了新的安保法案。根据日本共同社在19日与20日实施的日本全国紧急电话舆论调查结果中显示对安保法表示“反对”的达到53.0%，安倍内阁的支持率也因此跌破40%；在国际社会，尤其是曾经遭受日本侵略的中国、韩国等国对日本大幅调整军事安全政策的行为予以了强烈的谴责，一时间安倍内阁陷入了舆论风暴。

名副其实的战争法案

新安保法案的通过将使日本自卫队从防御性的力量转变为具有进攻性的力量，日本自卫队对外派兵将有了法律依据，而原本专守防卫的安保政策也发生了重大的转变。新安保法案并不是一个单一法案，是一共涉及11部法律的法律修正案。由《和平安全法制整备法案》（《和平安全法制整备法案》涵盖了《武力攻击事态法》、《周边事态法》、《联合国维和活动协力法》等10部法案）以及《国际和平支持法案》共同组成。这其中最突出的焦点集中在关于日本和平宪法第九条关于交战权的规定，日本和平宪法第九条中曾指出日本国民永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。

而这次安倍强行通过的新安保法案则完全突破了这一壁垒。第一、新安保法允许日本行使战争权和集体自卫权，《武力攻击事态法》修改为《武力攻击暨存亡危机事态法》，把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况，定义为“存亡危机事态”，在此情况下即使日本没有直接受到攻击，也可对他国行使武力；第二、扩大了自卫队行动范围，《周边事态法》将改名为《重要影响事态法》，只要发生重大事态，自卫队可以派往全球的任何地区；第三、允许日本自卫队支援盟军，《自卫队法修正案》允许日本自卫队为美国、澳大利亚等盟国和准盟国的军队提供护卫支援。以上三点，充分表明了这是一部名副其实的战争法案。日本违背和平宪法的这一行为，使日本右翼军国主义的呼声大增，在新安保法案的影响下，日本必将加快其积极扩军的步伐，外交政策也将随之更加强硬，由于国际社会安全的稀缺，日本加强军备的做法，必然会降低东亚其他国家的安全感，并可能引发军备竞赛，使得整个东亚陷入“安全困境”。

新安保法的深层因素

新安保法案的通过虽然国际社会反应激烈，却在意料之中。一方面，安倍内阁提出新安保法案获得了美国的默许。日本的和平宪法是战后由美国来主导制定的，此次新安保法案的重大调整，可以说实质上突破了宪法关于战争权的规定，如果没有美国政府的站台，新安保法案不仅不可能通过，甚至连提案都很难存在；此外，新安保法案的通过实质上是为了满足美国在亚洲培植“离岸平衡手”的需要。面对中国国力的日益增强，美国的不安情绪与日俱增。作为守成国家，奥巴马政府积极推出“亚太再平衡”战略。但由于近些年来，美国实力的相对下滑，无论财力还是物力都需要得到日本的帮扶，将日本打造为美国在亚洲的重要战略依托，进而遏制中国。美国有线电视新闻网甚至在18日的新闻中表示日本需要扩大自卫队的作用，并将中国“9·3”阅兵解读为让日本倍感压力，因此日本需要扩大军事力量以捍卫自身以及美国的利益。这一错误风向标给了日本国内右翼势力极大的信心，进而铤而走险通过新安保法案。

另一方面，日本政府妄图谋求政治军事大国地位。早在1968年日本的国民生产总值就超过联邦德国，成为仅次于美国的资本主义世界第二号经济大国，目前全球GDP排名世界第三位；经济上的巨大成就使得日本一直以来都想谋求成为政治军事大国。根据全球军力(GFP)排行榜的数据，日本目前的军力全球排名第九，本身军事实力已经很强大，加上此次新安保法案的通过给了日本极大的信心，日本下一步将会寻求在政治上的突破，谋求联合国安理会常任理事国的席位。日本政府不顾国内民众和国际舆论的强烈反对，通过安保法案使得日本拥有了武力介入国际争端的法律依据，实质上解禁了集体自卫权，从而使日本离政治军事大国目标更近一步。日本新安保法案的通过，不仅引发了周边国家舆论的强烈反弹，也促使周边国家对日提高了警惕，与此同时，也将使本不平静的亚太安全形势更加雪上加霜。

安全困境如何破局

日本新安保法案的通过，给亚太区域制造了新的不稳定因素，也给中国和平发展带来了无形的压力，对于中国推进“一带一路”倡议也是一个新的挑战。面对日本咄咄逼人的政策转向，我们应该未雨绸缪。第一，解决日本问题的关键在于美国。俗话说：擒贼先擒王，中日关系的根源还是中美关系。作为美国在亚洲培植的“离岸平衡手”，日本外交决策的一言一行都受制于美国。由于中美之间长期缺乏战略互信，美国担忧中国的快速崛起会挑战美国的霸主地位，进而将美国从亚洲逐出，这一系列的忧虑引发了美国决策层对中国发展的担忧，进而产生战略误判。然而，中国选择的是和平发展的道路，并无意于将美国挤出亚洲。中美在亚太区域的利益并非完全零和，也有许多共同利益，求同存异将是中美关系稳定发展的关键因素。习近平总书记此次访美也将寻找中美之间最大的利益公约数，合则两利斗则两伤，中美合则亚太稳。

第二，要加强自身军备建设。9月3日阅兵，习近平主席发出裁军30万的号召说明了中国人民爱好和平的理念，然而日本此次通过新安保法案军事挑衅的意图明显。为了应对来自日本的军事威胁，中国应该加快军事现代化建设的步伐，尤其是要加快部队的改革，加强各兵种的现代化建设。加强军备建设并不是为了在亚洲搞军备竞赛，而只是以戈止武，要让日本知难而退。

第三，要积极处理好与周边国家的关系。日本的新安保法案中最可能引起日本动用军事力量的就是中国与周边国家的领土冲突。南海问题近几年来波谲云诡，虽然中国一直秉持着“搁置争议、共同开发”和双边解决争议的原则，但是由于域外大国势力的挑唆，使得南海问题错综复杂。随着中国“一带一路”倡议的实施，作为一个负责任的大国，中国需要积极为周边国家构建命运共同体、利益共同体，积极分享发展红利，减轻周边国家的安全担忧，秉承睦邻友好的外交策略，稳定中国周边环境，不给日本可乘之机。

（作者为中国与全球化智库研究员）

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