缅甸政局突变：难改中美博弈大格局

8月12日夜间，缅甸安全部队又包围了位于首都内比都的缅甸联邦巩固与发展党总部并禁止任何党员离开。随即，巩发党宣布该党解除了主席吴瑞曼和总书记吴貌貌登的职务。缅甸现任总统吴登盛和吴瑞曼之间的矛盾由来已久，吴瑞曼目前除了担任议会议长，还是执政党主席，他曾表示将参加今年大选；到8月18日，缅甸反对党全国民主联盟领袖昂山素季表示将与遭解职的执政党巩发党主席吴瑞曼结盟。这一风云突变的党魁更迭是否会对缅甸年内的大选造成冲击，并且破坏缅甸国内的局面，引发了各界关注。而缅甸政局背后更多的是大国博弈的结果，这其中，美国的影响力不容忽视。

美缅关系并非一帆风顺

缅甸不仅是东南亚领土第二大的国家，而且地缘位置异常重要，长久以来都是大国势力觊觎的区域。

近现代的美缅关系发展十分曲折。从1948年缅甸独立到1988年军政府执掌政权，从一开始的援助到后来因为意识形态而针锋相对，两国的关系也长期不冷不热。1988年，缅甸的人权、民主、禁毒三个方面的问题都受到了美国的诟病，美国开始对缅甸实施制裁，美缅关系陷入僵局。

直到2009年，缅甸的民主化运动以及奥巴马的上台使得美国对缅甸的政策发生了转变。美国对缅甸长期的“制裁与孤立”政策逐步向更为务实的政策转变。随着美缅两国高层的互访，美国逐渐放松了对缅甸的制裁，并借机扩大在缅甸的影响力。2012年9月，吴登盛赴纽约出席联合国大会，随后美国前国务卿希拉里公开表示美国将检讨和调整对缅甸政策，从以制裁为主转向接触对话，这标志着美国对缅政策将进行重大改变。2012年的11月，奥巴马会见了出席APEC会议的吴登盛，并敦促缅政府释放昂山素季，并举行自由、公正、透明的大选。奥巴马也成为第一位访问缅甸的美国总统，他于2012年在缅甸会见了昂山素季和吴登盛总统，此举被视为美缅关系转向的重要标志。2013年，美国在对缅援助简报中，从政治、农业、商业、能源、教育等多个方面表明要帮助“缅甸人民实现其非凡国家的全部潜力”。

综合来看，改善与缅甸的关系可以说是美国“重返亚太”战略在东南亚地区的重要突破口，美国欲通过加强在缅甸的影响力，从而扩大在东南亚区域的发言权。其实二战以来，美国始终试图对缅甸发挥大国的影响力，聚焦到最近几年中，得益于美缅双边关系的改善，美国的影响力正处于逐步上升阶段。不难发现，只要有中国影响力的区域，美国都试图去施加影响，因此美国在缅甸不断上升的影响力，将不得不面临与中国影响力的博弈。

美对缅施加多重影响

美国为了加强在缅甸的影响，通过经济、政治、军事、文化等多领域多管齐下，加大在缅甸的投入。

众所周知，在当今世界，经济往往是衡量两国相互关系的最重要指标。1988年至2007年期间，尽管中国加强了对缅甸的投资和贸易，但整个西方世界对缅甸的孤立还是使得缅甸传统的农业出口受到重创。美国三届政府共出台了五项对缅制裁政策，使得缅甸的GDP还是经历了巨大的波动，经济增速一度停滞。而在美国转变对缅政策之后，缅甸的经济压力得到了巨大的释放。2009年以后，缅甸的GDP总量出现大幅度增长。在美国解除对缅甸的投资禁令之后，很快美国成为缅甸第八大投资国。

与此同时缅甸还得到了来自美国盟友的眷顾，2013年巴黎俱乐部债权国宣布一次性免除缅甸约44亿美元的债务，新西兰、澳大利亚、日本也纷纷宣布加大在缅甸的投资。

在军事领域，1988年之后，以美国为首的西方国家对缅甸实行了武器禁运和制裁，缅甸与中国的军事关系因此开始升温，中缅关系走近。2012年美国和缅甸的防务官员就重启培训项目以及两国军方交流进行了会谈。在接下来的时间里，美国对缅甸的军事影响力将不断深化，中美两国在缅甸的军事角力也将日趋激烈。

在政治、文化领域，美国对缅甸的影响力体现在两方面。一是政治观念，美国在支持和推进缅甸的民主化进程上起了十分重要的作用，美国力图通过东盟、联合国等国际力量，采取软硬并施的手段，在缅甸的社会建设中潜移默化地发挥作用。另一个是文化领域，缅甸解禁媒体并开放互联网之后，大量以美国为代表的西方价值观涌入。

中美的缅甸博弈

将长期存在

总的来说，由于地缘位置的关系以及美国长期冷冻与缅甸关系的原因，美国目前在缅甸的影响力未必比中国高。但凭借美国的超强实力，伴随着美国逐步取消对缅甸的制裁，美缅关系将进一步密切，加上今年缅甸清剿果敢同盟军引发的中缅关系不快，给了美国一个可乘之机。今年将举行的缅甸大选，美国也是紧密关注。

此次缅甸政变可以说是军人集团在大选前进行的搅局以及权力的重新布局。与此同时，军人集团的举动也将巩发党的内部矛盾公开激化，促成了昂山素季与吴瑞曼的联盟。这一次政变从另一个角度也反映出执政集团内部“温和派”的衰弱以及“强硬派”的走强。今年11月，缅甸将迎来具有里程碑意义的大选，之前国际媒体普遍认为，民盟很有可能将从巩发党手中夺取政权。因此，围绕缅甸大选的博弈将逐渐展开。

对于奥巴马而言，这些年美国一直在积极推进亚太再平衡战略，企图在东南亚区域扶植更多的亲美势力。而且奥巴马的任期已经进入了倒计时阶段，对于奥巴马而言，如何留下更多的政治遗产将是他这一阶段重要考虑的内容，因此美国将继续推进缅甸的民主化进程，干预11月举行的缅甸大选，为美国在东南亚的利益拓展打下一个楔子。然而，由于目前美国国内的选情并不明确，下一届美国政府将会采取怎样的对缅政策目前尚不清晰。因此，中美在缅甸的博弈一方面取决于奥巴马在最后任期的布局，另一方面则取决于下一届美国政府的对外政策。

缅甸地区对于中国而言，不仅是“一带一路”实施的关键区域，将影响孟中印缅经济走廊的建设，而且中国企业目前在缅甸的投资项目众多，包括密松大坝、中缅天然气管道建设等。缅甸的重要性不言而喻。进入2015年来，缅甸中央政府与果敢同盟军发生冲突，由于缅甸方面的过错，引发中缅关系的微妙。今年上半年，习近平主席邀请昂山素季访华，也体现了中方对缅甸的重视。长久以来，中国都是缅甸最重要的伙伴，但随着美国推进在缅甸的影响力，缅甸也开始玩“平衡术”，在中美之间不断权衡。

缅甸此次政变在短期内并不会造成缅甸太大的波动，而11月的大选在各方的压力下流产的可能性也不大。对于中国而言，需要关注缅甸的新任执政者对于果敢同盟军的态度，谨防缅甸最终采用武力统一的方式，在我国西南地区做好预案，以妥善应对局势的变化。缅甸今后仍然将会成为大国博弈的场所，美国的影响力扩大势必对中国造成冲击。我们一方面需要继续坚持以“睦邻、富邻、安邻”的政策发展与缅甸的关系；另一方面，也需要借助“一带一路”倡议的机遇，稳固与缅甸的关系，发挥大国外交的作用，以更多担当促进中国与缅甸的良性互动，营造合作共赢的地区合作新局面，为我国西南地区经济发展奠定良好的局面。

（作者黄日涵为中国与全球化智库研究员，张祺为美国乔治城大学国际关系硕士）

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