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地方“项目荒” 倒逼第三批中央投资锐减

作者:江金骐

来源:

发布时间:2009-05-08 21:21:00

摘要:中央捂紧钱袋预留后手 民企项目比例大幅提高

 

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 江金骐 北京报道

   总额700亿的第三批中央投资,虽然还在被各方观望,但一份《关于报送新增中央投资计划执行情况的紧急通知》,5月5日由安徽省发改委以明传电报的形式向各地发送,要求各市发改委,务必在当天下班之前,报告有关情况。
    与安徽一样“紧急”的还有吉林、湖北、江苏、新疆、天津等多个省、市、区。《华夏时报》记者就此致电相关省、市的发改委,问及他们急于追查项目的落实,与争取第三批中央投资是否有关,回答大都很低调。比如安徽省发改委社会处的一名官员就表示,新一轮的中央投资项目,还在整理之中,如果能挑到对路的项目,经办部门有可能是“成熟一个向上报送一个”。
    中央收紧钱袋子,显然让正在抓紧上报项目的地方发改委感到有些猝不及防。眼下,各地都在认真核查前期项目,都在提高项目的命中率上下工夫。但在短期内,各地都很难改变优质项目不足的现状,而这正是中央第三批投资锐减的主要原因。


拧干项目水分
    “我们下发的这份紧急通知,针对的是中央新增1000亿元和1300亿元的投资项目。”安徽省发改委社会处官员说,这次的工作部署,是对前期的项目进行检查,也是为争取第三批项目进行的摸底。
    第三批新增中央投资规模为700亿元,虽然国家发改委至今未以正式文件下达,但各地已经闻风而动。所不同的是,在前两次资金计划公布后,各地的大小官员跑步进京,简单、多争、快上,而这次,都在为提高项目的命中率下工夫。
    “最要紧的就是项目的执行和质量。”湖北省发改委的一位官员告诉记者,前期的项目落实不好,影响了后续项目的争取。为此,省里的有关部门,对执行不力的项目,从重、从严处理。
    据了解,去年12月和今年2月,中央投资7亿元,紧急下拨给湖北省62个拉动内需的建设项目。其中,有包括4个污水处理项目在内的市政项目,至今尚未开工,对此,湖北省发改委联合其他部门发出通报,对行动迟缓或不出成效的项目,将“视情收回投资并追究相关人员责任”。
    在上海,为保证项目的执行效率,上海市专门组建“市重大项目稽察办”。这个部门有个重要的任务,就是对新增的中央投资项目,实行信息月报制。在报告期内,如果项目在实施过程中,没有实质性的进展,则以“零报告制”填报呈送,以备查验。
    “各地加大对项目的执行检查,从一个侧面反映先前的项目,在执行上可能有纰漏。”国融大通总经理李智慧博士告诉记者,去年11月开始,在“出手要快、出拳要重”的号召下,前两批被审批的投资项目,大多来源于中央备选的或原本就是“十一五”计划的项目。现在,随着前两批合计2340亿元资金陆续到位,其中优质的项目已经落实,而掺水、搭便车的项目尚未收效。正因为如此,国家拟定的第三批投资额度,才大大低于社会预期,“这实际上是‘项目荒’下的尴尬决定。”
    “国家缩减投资,等于倒逼我们提高项目的质量。”山东省发改委重点项目管理处一位姓岳的负责人在电话中告诉记者,他们很在意相关动向。为此,省发改委要求各地在报项目时务必“有效、可行”,省发改委也专门组织人员,对诸多项目予以甄选。最新的一个项目是于5月6日敲定的“全省铁路建设筹资方案”,这个分7年执行、总额达2200多亿元的铁路项目资本金,获得了70%的中央出资,但对其中来源于中央新增投资的份额,这位负责人没做进一步解释。


预留做大“后手”
    新一轮投资的规模仅有700亿,这让很多人大跌眼镜。
    “前两天我们还在向发改委、住建部和财政部的联合调研组建议,申请加大对棚户区改造的财政投入。”陕西省发改委的一名官员此前向媒体表示。
    陕西发改委在项目申请上,西安咸阳机场的二期扩建项目,为该省的工作开了一个好头。一周前,该项目获得了2009年国家第三批预算内投资中6亿元的资金安排,不过,这只是该省的一个小项目。据了解,陕西省全年的重大项目投资计划,额度超过了5200亿。
    陕西的投资预算,放到全国盘子里考量,也就是个中等规模。各地缺少的是优质项目,但拟上马的项目总体规模仍然很大,依然需要庞大的资金支持。对此,掌握立项核准大权的发改委心中自然有数。此外,在4月15日召开的国务院常务会议上,对第三批中央投资,温家宝总理要求“立即下达”!然而,时间已过近一个月,有关部门还在左顾右盼。
    “关键是对阶段性投资和全年发展目标拿捏得还不准。”李智慧博士分析认为,为实现今年的“保八”目标,投资增幅必须要达到30%,而按照去年全社会固定资产投资额起算,增长30%也就意味着5万亿元以上的投资手笔,很明显,分两年走的4万亿中央投资计划,让有关部门左右为难。
    正因为如此,专家认为,官方捂住中央投资项目的进展情况,是为将来“做大”留了后手,一是期待债券市场的融资力度进一步加大,再就是为民间资本预设出口。
    在债权市场,今年初中央决定的2000亿地方政府债券,已开始发行。相比之下,启动民间资本还只是光打雷、不下雨。
    前两批中央投资的重点是支持民生领域,项目主要以国有、重点大型项目为主。而据记者了解到的情况,在地方上报的本轮项目中,民营企业以及民间资本占有很大比例。
    “从中央投资的主体看,对于国有和民营企业有一定的差别,但对于高技术产业示范化项目领域,项目审批时两者地位平等。”财经观察员马红漫博士表示,在这一轮新增投资中,中央为刺激民间投资预留了空间,民间资本可望真正进入“保增长”行列。

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