中拉跨太平洋握手的里程碑意义

    5月26日，中国总理李克强结束对拉美四国为期近13天的访问，带着丰硕成果回国。这是一次举足轻重的出访，既是对此前中拉合作框架文件的落实，也是继习近平主席4月访问巴基斯坦和印度尼西亚后的一次顶层经贸外交拓展；是对“一带一路”战略的跨大西洋补缺，更是对双边经贸乃至战略关系的一次提速和升级，具有里程碑意义。

    据随行记者统计，李克强拉美之旅偕150名企业家同行，共访问和途经6个国家、7个城市，飞机起降16次，空中飞行约60个小时，飞行距离5万公里，相当于绕地球赤道一周多，堪称其上任以来历时最长、行程最远和途经国家及城市最多的一次访问，辛苦劳顿可想而知。但是，这次访问斩获数十个合作项目、近千亿美元商业合同，可谓不虚此行，满载而归，影响巨大。

    有关资料显示，李克强访问哥伦比亚、秘鲁、智利和阿根廷四国期间，共签署大小58项协议，涉及基建、产能、投资、援助等众多领域，实际项目和意向协议总额度超过1000亿美元。其中最为引人注目的是，中国将投资100多亿美元参与巴西和智利的明星项目“两洋铁路”，为这条长5000多公里、横贯南美洲的新交通大动脉注入强有力的资金、技术和设备支持。

    李克强所到之处颇受欢迎，倒不完全是他及庞大的商企代表团带来的可直接造福于拉美人民的合同大单，而是此行推动了中拉经贸和投资关系全面提速、升级，不仅会改善双边经贸结构，提升品质，而且将在新合作模式下推进拉美工业化乃至一体化进程。李克强在访问中强调，中拉合作将由以往的“大进大出”转变为“优进优出”，这无疑宣示了双方的巨大共识，即初级性和粗放型的中拉经贸合作成就非凡，但它必须成为历史，新的合作篇章已在眼前展现。

    回顾过去十多年的中拉合作，轮廓清晰。中国大量进口拉美初级产品，特别是原材料，包括巴西石油、阿根廷大豆、智利和秘鲁的鱼类、铜矿，以及玻利维亚锂矿，中国则向拉美出口价廉物美的轻工业产品、成套设备和大型机械。联合国数据显示，2013年拉美对华出口品类中73%为原材料。另有统计表明，这些对华出口货物仅限于上述言及的5种，而中国对拉美投资在2010年至2013年间基本局限于矿产和油气相关的开采业。当然，这也不是中拉贸易全貌，截至2014年，中国在拉美的项目合同金额超过1100亿美元，涵盖天然气、管道、电厂、道路、海港、住房、通信和铁路等多个方面。

中拉经贸成就斐然，过去14年间增长22倍，2014年贸易额达2636亿美元，同比增长0.8%，中国已跃升拉美第二大贸易伙伴。尽管如此，双边经贸合作的局限和问题也日益突出，主要表现为贸易不平衡，中方顺差大；贸易和投资结构单一，进出口和投资双双多样性不足。在中国经济增长减速成为新常态，拉美经济也开始乏力的瓶颈期，双方都对经贸合作的深化与升级寄托新期望。从中方来讲，过去那种放量增长的原材料进口已无消化余地，必须慎择和精算，控制初级加工品流入。同时，也必须针对拉美经济发展和升级需求，将中国优质产能和竞争力强的产品对位投放，创造高附加值。就拉方而言，借助中国富裕资金、经验和管理优势，提升比较滞后的基础设施水平，为薄弱的工业化体系强筋健骨，是现阶段的迫切刚需。这种相互需求，通过李克强在巴西期间提出的“3×3合作模式”中得到背书，即共建物流、电力和信息三大通道，开启“南南合作”新范本。

中拉合作关系一年实现三级跳，是罕见的外交大跃进。去年7月，习近平在12天内对拉美地区进行了长时间、高密度访问，会见22位政要，提出“新起点、新远景和新动力”倡议，呼吁中拉在弘扬传统友好合作基础上共谱新曲，提出构建携手共进的命运共同体，得到拉方积极回应。这次访问可谓布局之旅，为中国在“一带一路”拓宽局面，开辟全新、广袤经贸和战略合作空间。

今年1月，中拉论坛首届部长会议在北京圆满召开，这是中国与拉美共同体的历史性握手，不仅达成了具有指导意义的北京宣言，还发布了为期5年的合作规划和论坛机制设置、运行规则，确定未来10年中方在拉投资2500亿美元的总目标。这是中拉战略合作铸造平台和建章立制之举，是继上海合作组织、中国阿拉伯合作论坛和中国非洲合作论坛之后，中国完成的又一具有全球意义的区域合作板块，使自身的影响力覆盖到整个发展中世界。李克强此行，无疑是前两个台阶之上的第三次跳跃，将为中拉合作特别是经贸合作开辟全新前景。

拉美媒体不吝盛赞李克强此行的重要性，竟将一度被热炒的“中美国（Chinamerica）”解读为“中美洲”，以匹配曾有人提出的“中非洲（Chinafrica）”，可见其地缘价值也非同一般。拉美观察家们认为，中国不带政治条件的经贸合作，远比美国的价值观外交更受欢迎。他们甚至认为中国作为发展中国家的独特成功模式已向世人证明，“北京共识”正在取代“华盛顿共识”而成为影响拉美治理的软实力。

李克强之行中兼具亮点和槽点的“两洋铁路”堪称地标项目。这条铁路东起巴西大西洋之畔，向西穿越热带雨林进入秘鲁，最后翻越安第斯山到达太平洋东岸，被视为可避开美国所控巴拿马运河的新物流战略通道，并将带动拉美区域经济大发展，助力中拉经贸与投资大升级。但是，抛开巴、智两国及地区内部的制约因素，不受美国控制本身就足以引发地缘竞争，这也预示着中国与拉美经济的全面升级将不会一帆风顺。

卧榻之旁，岂容他人鼾睡？美国过去半年快速与宿敌古巴实现和解，并向拉美左翼政权大抛媚眼，说明美国已相当担心被中国“抄后路”，更何况华盛顿一直企图构建环太平洋伙伴关系（TPP），准备架空APEC，将中国抛弃在亚太经贸发展新平台之外。中拉经贸投资合作全面升级，尽管初衷只为双方互惠互利，但易被美国视为对其传统影响力的挑战，进而横加阻挠。因此，中拉间的跨太平洋握手，势必会经受不少考验和磨难。

（作者为国际问题专家、博联社总裁）

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