化解PX危机三策

    近日，福建漳州古雷PX工厂爆炸，引起了全国关注，亦再次将PX推向了风口浪尖。当下，国内民众似乎是逢PX必反。吊诡的是，既然PX在国内名声不佳，却有不少地方，仍然对PX趋之若鹜；在国外安然若泰的PX，至国内却频起波澜。其中隐秘何在，又何以化解重重危机？

以产业多元化解PX冲动 

    PX在各地不时闹出群体性事件。但很多地方仍然热衷投资这个领域。无他，PX投资动辄数百亿，产值大，在拉动经济、创造税收、造富于地方方面，PX见效快。所以，压力虽然大，也值得冒险一搏。这是国内PX投资冲动的根源。

    观察投资PX的地方，可以发现一个有趣的现象，无论是此前披露的什邡、彭州，还是当下的漳州，都是处于发展高峰期。有时候，一两个特大项目，可能就改变了当地的发展面貌，可促使其实现经济体量方面质的飞跃。如钢铁和石化，就再造了一个新湛江。

    求快就有可能导致急火攻心。福建自贸区获批，厦门、福州、平潭成为重点，而在厦漳泉城市群中，漳州最弱，其去年GDP为2506多亿元，人均GDP排名全福建省第7位。作为沿海地区，漳州未来的潜力还远远没有发挥到极致。加快发展速度，是当地既定战略。同时，漳州的产业结构调整，亦挑战巨大。2014年，漳州的三产比重为14.0%∶49.8%∶36.2%，传统制造业，为其产业主体。在全国经济疲软，消费乏力、出口受阻的多重挤压之下，未来发展困难重重，由此，漳州也迫切需要实现产业转型。在没有找到新的战略性产业之前，投资PX，恐是无奈之举。

    本次福建被确定为“一带一路”的战略核心，能否支撑起这个战略核心的地位，关键就在于能否实现产业转型。当下，广东的产业布局，比福建更为优越。众多的广东城市，实现了产业转型或者升级，最典型的是深圳和佛山。深圳已经成为中国创新能力最强的城市，亦是中国高新产业，高端制造业基地，其传统产业已经退居次要地位。而佛山则奉行本土化战略，民营经济强劲，本土品牌强劲，已经基本成为中国最强势的中高端制造业基地。

    对于很多城市来说，未来如何避免陷入PX危机，关键在于能否实现合理的产业布局。如果能够完成产业转型与再造，产业多元且前景广阔，自然不用豪赌PX。其它产业，足以做大蛋糕。

加强监管与信息透明

PX无罪，怀疑仍然有理。

    此前中国层出不穷的环境污染，毒奶粉，毒大米，毒雾的戕害，使民众对于所有具有潜在危机的产业，都保持了天然的警惕，甚至是过敏。但是，这种过敏，板子不应该打在民众身上。出路在于加强监管，提高透明度。

在中国，很多PX反对者都主张PX项目距离居民区至少要100公里，但在新加坡，PX装置与居民区仅有900米距离。在美国休斯敦，PX装置距离城区为1.2公里。在世界很多国家，PX项目距离居民区都不是很远。日本横滨NPRC炼厂35万吨/年的PX装置，与居民区仅隔一条高速公路。

这些国家为什么可以允许PX项目与公众近距离，还不引起恐慌呢？并非因为当地民众更宽容，或者更迟钝，而在于这些国家的环境风险管控更严格。国外化工企业均不惜投入重金确保最大限度地消除PX生产的负面影响。比如韩国三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准，对有害气体采取强化10倍的处理方式，还请第三方公司检测排放的气体，使数据更具有公信力；公司还对新员工每年进行8次安全培训，老员工每年有1-2次安全演练。同时，生产PX的企业也尽可能做到信息透明，消除民众的不安全感。在韩国，民众可以随时通过企业的主页查看安全生产信息。在新加坡，政府还担当起与社区和居民沟通的重任。但在国内，目前这些程序是缺失的。为了自保，民众当然会选择离开100公里远，不愿意冒险成为潜在的受害者。

    此外，信息的公开，也是消除恐惧的重要举措。建还是不建，用数据说话。污染排放达标就建，不能达标就不能建。而对于当地已建成PX装置的污染排放数据应给予准确公布，就像现在每天公布的空气质量指数一样，一清二楚，便于社会监督。这个问题不解决，恐慌和反对的声音便难以消除。

完善国家转移支付补偿机制

很多PX项目反对者的声音其实透露了转移支付制度的缺失。

PX项目能够带动一个城市乃至一个区域的经济，但是对于周边的民众来说，却是弊利难辨。如何平衡利益关系，此前被人忽视。

在环保问题上，转移支付，非常重要。

    比如中国三江源地区，为了保护当地自然环境，不允许发展传统工业，中央政府应给予其一定补贴，否则当地经济和公共财政将无以为继。再比如广东河源地区，那是广东乃至整个华南地区的水源地，如果当地大规模发展传统工业，水质必然受到污染，因此，同样必须给予当地一定财政补贴。再比如，位于北京西北的张家口地区不能发展重化工业，还有河北承德地区为了密云水库的水质安全在经济发展上做出了巨大牺牲。这些地区都应获得中央财政补贴。

茂名PX事件，曾经引起了巨大社会关注。当时有人提议，茂名地区能否由中央财政出钱，将PX项目附近居民区迁出。如果这样，可能事情就好办多了。为了区域经济发展的均衡，中央财政必须建立相应的国家层面的科学公平合理的转移支付补偿机制，而不应再像过去那样按照城市地位的重要性来转移支付。漳州PX项目，周围居民达数万人，若要转移，也需要一大笔费用。

    未来漳州或将遇到河北式困局。为了京津冀的环保，河北关停了很多钢铁和水泥企业，遭遇巨大损失；漳州若叫停PX项目，亦是一个重大损失。这个损失，到底谁来补偿？这是一个问题。

（作者为国资委商业科技质量中心研究员）