中国与世界主要经济体发展对比的启示 通向“中国梦”：建设改革创新型国家

■黄剑辉 应习文

    党的十八大提出了“两个百年”目标，十八届三中全会又提出了全面深化改革的战略部署，准确衡量我国与世界主要经济体在经济社会发展、人民生活、环境资源等各方面水平上的差距显得十分必要，这也是为制定“十三五规划”及中长期发展战略，最终实现“中国梦”提供依据和参考。作者在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI）、国家统计局综合发展指数（CDI）等现有研究成果的基础上，与美国、日本、欧元区、新兴市场国家等世界主要经济体、世界平均水平等进行了横向比较，总结出中国与世界的主要差距，并提出相应政策建议；研究中选定了生产力水平、经济结构、宏观经济稳定、基础设施、基础自然资源、健康与基础教育、高等教育、财政、金融市场、环境与可持续发展、就业与劳动力市场、知识经济与创新12个大类指标。

中国与世界

领先国家的差距

    首先要冷静看待全球“第一大经济体”的光环。

    2013年中国GDP规模已占到世界的12.3%，若以购买力平价计算，该比重进一步升至15.9%，逼近第一位美国的16.5%，并很有可能在2014年末取而代之。但也应该看到，在全球“第一大经济体”的光环下，中国仍是一个发展中国家，在许多领域与发达国家有着非常大的差距。

    第二，我们的经济增长质量不高，经济结构有待调整。2013年中国消费占GDP的比重达49.8%，超过投资49.3%的占比，成为支出法计算下GDP的第一大组成部分。但与世界上大部分国家相比，中国的投资占比仍然较高，欧美主要发达国家投资占比通常在20%左右，消费占比要达到80%。

    第三，我国宏观经济保持整体稳定，但近年来债务增长较快，局部风险值得关注。中国近年来通胀水平温和，2013年通胀率为2.6%，与“金砖五国”等新兴市场国家的高通胀相比，仍处可控范围。2013年中国国民储蓄占GDP的比重为51.8%，成为全球储蓄率最高的国家。财政赤字占GDP的比重为2.1%，处于健康水平。政府债务占GDP的比重为41.5%，这一水平远低于日本和美国，总体安全可控，但在“金砖国家”中偏高，且近年来增长较快，局部风险值得引起注意。

    第四，中国的基础设施发展成绩卓越，未来仍具备较大提升空间。2013年中国人均用电量为3886千瓦时，是1975年的20倍，但人均用电量不足美国的三分之一。交通运输方面，2013年中国公路网密度为45公里/百平方公里，好于中等收入国家水平，但仅为法国的四分之一。2012年中国铁路网密度为0.69公里/百平方公里，是欧盟密度的七分之一，但中国高速铁路里程已列世界第一。2013年航空客运量为3.52亿人次，列世界第二，但人均年飞行次数仅为0.26次，不足世界平均的60%。通信方面，2013年中国互联网普及率为45.8%，百人手机账户数量为88.7个，基本处于发展中国家平均水平，仅为发达国家的一半左右。

    第五，我国人均基础自然资源远小于世界平均水平，部分人均自然资源仍处在下降趋势。

    第六，我国人口增长大幅降低，人均寿命大幅提高，基础医疗与高收入国家差距较大，基础教育接近高收入国家水平。2012年中国人口自然增长率为4.9‰，出生率及自然增长率已基本达到高收入国家水平，死亡率处于世界低水平。

    第七，我国高等教育水平进步明显，但与发达国家差距仍然较大。

    第八，我国财政收入与税负负担处于合理水平，但人均税收收入较低。中国2012年财政收入占GDP的比重为22.7%，欧洲高福利国家通常高于40%，发展中国家一般在25%左右，中国处在较为合理的水平。中国2013年人均税收收入为1322美元，略低于世界平均水平，税收收入占国民收入的比重为19.5%，低于欧洲高福利国家，但高于美国、日本、韩国。

    第九，我国金融深化水平基本合理，但保险业发展严重落后。2013年中国金融业占GDP的比重为5.9%，低于美、英等金融业发达国家，高于日本、德国等实体经济发达国家，金融深化水平基本合理。2013年中国银行业信贷发放量占GDP的比重为163%，与美、英、日等国家还存在一定差距。2012年股票市场交易额占GDP的比重为71%，低于英、美国家，但高于德、法、日及大多数新兴市场国家。2013年保险业保费收入占GDP的比重仅为3.03%，远远低于发达国家水平，甚至低于印度3.79%的水平。

    第十，我们的环境保护与可持续发展的水平显著落后，节能减排空间巨大。近年来中国空气质量不断恶化，全国主要城市平均年PM10浓度达到90微克/立方米，远高于发达国家水平。

    第十一点，中国的人口红利面临拐点，劳动力成本较低，但上升速度快，就业压力渐增。2013年中国失业率为4.1%，基本处在较低且稳定的水平。但在经济增速放缓的背景下，就业压力逐步增大。2013年中国适龄劳动人口比重为73.1%，较2012年下降0.2个百分点，虽显著高于发达国家，但仍处于不断下降趋势。

    最后，我国的科技研发与创新投入及产出总量较大，但人均与发达国家差距明显。

政策建议

    总体来说，建议在“十三五”规划中，体现以建设改革创新型国家，实现“中国梦”为目标，以“稳增长、促改革、优结构、护生态、惠民生”为指导思想，以“改革开放、创新创造、生态民生”为核心动力，着力通过改革解放生产力，通过开放、拓展市场空间倒逼改革，通过创新、创造提高国际竞争力，通过生态民生发展实现“强国富民”的根本目标。

    具体来说，第一点应认清差距，找准定位，把全面提升“国际竞争力”作为发展目标。当前中国的经济发展水平的客观现实主要包括，中国是一个正在高速发展的中等收入国家，并且在部分方面已经领先于中等收入国家水平；在除经济规模外的大部分领域，与发达国家仍存在较大差距，有一些人均水平甚至还达不到世界和中等收入国家的平均水平；中国经济增长的动力已经由过去的要素驱动型过渡到效率驱动型增长，正处在跨越中等收入陷阱的关键期。

    第二点是要以高质量的新制度供给构建中国经济中长期增长的新型驱动力。总体思路是，以“实现中华民族的伟大复兴和人民群众的美好生活”（简称为“强国富民”）为根本发展目标。以“改革开放、创新创造、生态民生”的“新三驾马车”为主驱动力。以中长期高质量的新制度供给作为政府管理经济的主要途径，变“着眼于短期需求调控的凯恩斯式的宏观政策”为“着眼于中长期发展的依靠新三驾马车推动的高质量的新制度供给宏观政策”。

    第三点是加快经济和产业结构调整，适应经济“新常态”。首先是改善现有的投资与消费结构。从投资来看，一方面要限制产能过剩和粗放式、低效率的投资，另一方面也要积极鼓励高质量、高效率、创新性的“聪明投资”，大力促进民间投资，适度增加有效供给。从消费来看，一是建立合理的收入分配与社会保障制度，二是要实现我国消费结构的升级，三是要反对过度消费、透支消费、奢靡消费，鼓励合理消费、理性消费。其次是加快形成服务业主导的经济结构“新常态”。通过消费规模扩大和结构升级带动服务消费比重明显提升；通过工业转型升级为生产性服务业发展注入内在动力；通过人口城镇化为生活性服务业发展提供重要载体，加快形成服务业主导的经济结构“新常态”。再者，积极调整产业结构。积极支持现代农业发展，大力支持高端制造业发展，鼓励支持节能环保、新能源、新材料等产业的发展。

    第四点是积极构建开放型经济新体制，使市场在更广阔的空间配置资源。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，发展处于转型期和换挡期，需要积极构建开放型经济新体制，通过更高水平的对外开放，进一步促进国内体制改革，为我国经济长远发展再造一个“开放红利期”。加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进“一带一路”建设，形成东西互济的开放格局。

    第五点是加快推进区域经济一体化及城乡一体化发展。区域经济是中国经济转型和释放红利的关键，要体现“区域经济，协同发展”的战略思想，加快推进区域经济一体化协同发展。着力打造“京津冀一体化”、“成渝经济圈”、“长江经济带”等区域为核心的经济支撑带。城乡发展一体化是解决“三农”问题、破解二元结构，推进我国经济社会长期可持续发展的重要措施。加快推进城乡一体化，通过城乡统筹，优化资源配置，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

    第六点是未来基础设施建设空间仍然巨大，推动公私合营制破解基础设施建设障碍。几十年来中国基础设施建设取得了辉煌成就，基础设施从规模上看已经处于世界领先，但从密度与人均水平来看，仍然处于世界落后水平，这表明未来我国基础设施建设的空间仍然巨大。下一步可重点推进生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域的基础设施建设。推动政府和社会资本合作，破解基础设施建设难题，拓宽政府融资渠道，推动政府职能转变。

    第七点是积极改善医疗、教育和人民生活。在人口红利逐步衰竭的大背景下，如何提高全要素生产率成为经济发展的关键，而其中最重要的就在于生产者效率的提高，这就依赖于劳动者素质的全面提高。医疗和教育水平很大程度上影响着劳动者的素质，因此要使中国未来获得根本性的经济增长动力，积极改善医疗、教育和人民生活水平，缩小与发达国家的差距是必由之路。

    第八点是注重环境保护，大力发展生态产业。改善人居环境，发展生态产业既是中国经济发展的出发点，也是落脚点。要形成排放低碳、能量循环、资源再生，产出高效的生态产业体系。先是要创造出良好的外部制度条件，同时强化制度和政策的导向性和整体性，形成助推生态产业发展的法治空间；其次要创新生态产业筹资融资机制，要建立财政扶、企业筹、银行贷、私资投多管齐下的投资机制，为生态产业发展提供资金支持；再者要将新技术引入生态产业，通过改造传统产业，使生态产业渗透到各行各业，使传统产业经过生态高新技术的洗礼后脱胎换骨，由此使生态高新技术产业群迅猛发展，并逐渐成为主导产业；另外要大力发展生态金融，建立绿色银行、绿色保险、绿色资本市场等组成的“绿色金融”体系，用以引导社会资金投向与社会福利最大化相一致的绿色项目投资。

    第九点是积极推动经济增长由“要素驱动”向“创新驱动”转型，加快建设“创新型国家”进程。2008年以来的金融危机一度使全球陷入到失去增长动力的困境之中，加快结构改革成为各方共识。近年来，科技发展不断出现的新突破已开始推动美国等发达国家率先实现经济复苏。近年来，中国尽管也取得了一定的科学发展和技术进步，但不少都源于技术引进、专利收购，归根结底与中国创新机制的缺乏，以及知识产权保护的漠视存在巨大关联。在全球新一轮技术大潮下，中国若不能跟上世界的脚步，未来或再次落后于世界，届时实现“中国梦”的愿望或将更加遥远。因此，必须进一步落实创新驱动发展的战略，深化科技体制改革，加快建设“创新型”国家的进程。

（作者黄剑辉为国家开发银行研究院副院长，应习文为国家开发银行研究院一处研究人员）