北京大学邓峰：国企改革不能只是系统维护

　　2014年7月19日，由华夏时报、北京大学中国上市公司法律风险研究中心主办的2014（第五届）中国上市公司风险管理高峰论坛在北京举办，北京大学法学院副教授邓峰讲到国企改革确实有一些陷阱存在，关键在于如何规避陷阱，国企改革不该只是系统维护。
　　
　　我们过去已经踩了很多陷阱，才有必要在新的时期不要掉入这样的陷阱。混合所有制，我们引进战略管理者，像建行，像中国各大银行来说，最后的结果是你并没有真正提高你的战略管理，实际上最后是美洲银行等这些银行到股市上把股票一抛，他把钱拿走了，这是一个陷阱。还有一个陷阱本来你是要服务社会的，结果反而是国进民退，把民营经济扼杀了，这也是一个陷阱。还有另外一种陷阱，你本来是要提高经济效率，提高它的生产效率，提高它的管理水平，最后的结果是现在是变肥了，仅仅是因为它上市了，仅仅是因为它有了新的资本投入。我想所有人讨论混合所有制经济的时候，大家都有另外一层默认的东西，我放了国有企业，让你们民营企业来，这是单向的经济，从来没有人想民营企业怎么持国有企业的股。
　　
　　我觉得国有企业的混合所有制改革有三个基本的原则，我是基于最近一系列政府官员的表态，新闻报道做出来的。第一，改革应该是系统性改革，不是系统维护，你必须要有一个新的观点来对待这件事情，必须是整个终身的改革。我们现在的情况是，官员出来说，我们在不违反现行法律制度底下搞，在不破坏这个原则情况下我们既要这样，又要那样，那只是在做一个系统维护，只是做一些修修补补。第二，你是在做大蛋糕，不是在增肥。习近平总书记也讲国有企业要做大做强，可是你现在搞混合所有制，你的途径无非是两个，一个是通过增资扩股，吸收其他资本进来，二是把现有资本转让给别人。无论哪种办法，最后实现的都是国有企业占有垄断性地位，有很高的利润和收益，我这个收益要分给某一部分人。假如你的改革不是全民受益的，只是部分人受益的，或者只是部分民营企业家受益的，你的改革究竟是为了什么，那你还不如直接让国有企业分配全民红利好了。我们现在很多的东西都是违反了这个原则。第三，你并不能够解决股东之间的冲突问题，过去是你持有100%，现在降低了比例，持有了67%，你依然是大股东，你降到51%，依然是相对的大股东。所以我觉得我们应该完善公司法，改革公司法，改革证券法，改革一系列制度，建立好新的公司治理体系，而不是像国资委这样，先搞几个试点出来，你都没有搞清楚改革朝哪个方向改。国资委应该是先把证券法修改了，在怎么完善好的公司治理前提下来做大蛋糕。
　　
　　（本文根据邓峰副教授在“混合制经济：如何避免国企改革新陷阱？”的主题对话上的发言整理，未经其本人确认）