发改委干预政策遭煤企反对

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王冰凝 北京报道

   秦皇岛港口煤炭库存连续五周下降，较今年库存最高时已下降52%。煤炭库存的异变显示着煤炭需求开始转向供不应求，使得刚刚有所转机的煤电价格谈判再次升级。
    4月10日，记者从消息人士处获悉，目前神华集团和大同集团联合提高了重点电煤合同价格至540元-550元/吨，比去年约460元/吨的合同价上涨近20%，此前煤炭方面曾打算合同价上涨8%。而因秦皇岛库存紧张，两煤炭公司于4月15日前停止市场煤炭的销售。
    电力系统相关负责人告诉记者，山西春节前关停小煤窑造成了目前的煤炭库存大幅下降，供求形势回暖，煤炭企业操纵煤价并强烈反对国家发改委出台折中的价格方案，要求电煤合同按市场定价，使得国家发改委目前处于两难境地。

秦皇岛煤炭库存下降52%
    截至4月8日，秦皇岛港口煤炭库存已降至377.20万吨，较今年最高峰时的790万吨库存下降约52%。
    据内部人士向记者透露，受此影响，神华和大同立即提高重点电煤合同价格至540-550元/吨，并于4月15日前停止现货煤炭销售。此前，神华和大同最低能接受的重点电煤合同价格曾低至500元/吨左右。
    中国煤炭市场网市场观察员李朝林认为，国家出台一系列刺激经济回暖的政策，中小企业陆续恢复生产，加上南方经济恢复，江苏、上海、浙江和广东等沿海地区用电量和煤炭需求均反弹。
    但电力系统人士认为，目前经济并没有明显反弹，用电量3月份虽然同比2月份有所增长，但与两会期间地方政府业绩工程有关，而煤炭库存降低，主要是因山西省小煤窑春节前关闭后，大部分并没有恢复生产，加上大煤矿限产，从而造成产量大幅下降引发的供求回暖假象。“而且库存回暖主要发生在秦皇岛，在别的港口并不明显，因为秦皇岛港主要是走山西煤，可见山西省对煤炭供求关系的控制能力。”一电力集团高层说。
    巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓则认为，一方面，山西省在春节前后关停了占山西省煤炭产量约1/3的小煤窑，至今大部分没有被批准恢复生产，而3月份煤炭主产区又在停产、限产，这导致煤炭供应量大幅减少；同时，宏观经济政策刺激下，部分中小企业确实在复苏，恢复、增加生产。目前秦皇岛库存下降幅度如此之大，主要是因为供给减少需求增加的双重作用。

海外团购迫煤价走低
    面对国内煤炭价格的坚挺，电力系统联合争取低价海外煤的队伍进一步扩大。据记者获悉，因为炼焦行业和钢铁行业形势持续低迷，几乎无力承担国内高煤价，纷纷减产、停产，并试图也通过寻求低价海外煤来替代国内煤炭，并迫使国内煤价走低。
    “全球性粗钢产量下降，相应导致炼焦煤需求下降。近几年来，世界炼焦煤年贸易量基本在2.3亿吨左右，而我国对海外炼焦煤依存度很低，仅作为沿海等局部地区对炼焦煤品种不足的一点补充。2009年，根据我国焦炭消费将趋下降以及焦炭出口的大幅度下降的情况看，预期我国炼焦煤将减少5000万吨左右的消费需求。进口部分优质廉价炼焦煤作为局部地区、个别时段平抑资源供求关系或品种的调剂，降低生产成本是必要的，焦化企业应充分利用国际国内两种资源、两个市场，努力把握炼焦煤资源主动权。”中国炼焦行业协会会长黄金干说。
    但据刘清泓介绍，目前焦炭行业和钢铁行业进口海外煤还没有像电力系统那样抱团谈判，而是单兵作战，结果进口量的增加，反而导致近期越南煤炭价格上涨20%。
    “而电力系统组成联盟与澳大利亚煤商展开海外煤价格谈判，相对来说主动权较大。”刘清泓说。
    据记者了解，华能集团最近又签下500万吨澳大利亚煤，价格折算低于国内煤炭市场价格约50-60元/吨。

发改委协调再陷两难
    前一阶段煤炭市场的低迷使得电力企业渐渐占据上风，业内盛传国家发改委甚至计划出台一个折中的电煤价格指导方案。但目前煤炭形势突变，煤炭企业极力反对，使得国家发改委再次陷入两难境地。
    据记者了解，目前五大发电集团多数比较认同煤价上涨4%的折中价格方案。
    “2008年的煤价涨幅已经达到40％，虽然国家两次调整电价，但仅能消化70元/吨左右的煤价，过高的煤价导致发电全行业严重亏损，如果煤价再大幅涨，发电企业的亏损势必在2008年的基础上进一步加剧，对整个发电行业将造成灾难性后果。”一发电企业负责人告诉记者，国家发改委适当时候必然要出台政策，电力行业作为基础行业，价格受控于政府，其行业特点要求其供电稳定性，和煤炭供应、煤炭价格的稳定性，无法完全与市场接轨。
    该人士同时指出，目前虽然煤炭供应总体宽松，还没有出现大范围的缺煤情况，但受部分煤炭企业限产和联合操纵市场的影响，秦皇岛港煤炭港存下跌至去年以来最低水平，问题的解决不容再拖。从长远来看，要形成顺畅的电煤供应渠道，需要形成合理的电价，需要双方建立一套行之有效的机制，但当务之急是解决电煤结算问题。如果没有政府从中协调，僵局将很难化解，也会导致部分地区煤炭供应紧张，进而出现缺煤停机现象，达成协议的难度将更大。
    但中国煤炭市场网首席评论员李学刚认为，今年市场煤炭价格水平大大低于去年同期，同时电力对煤炭价格的承受能力进一步提高。2008年国家两次调高了上网电价。按照上网电价调整的平均值,参照“煤电联动”政策，经过两次电价调整之后，电力生产企业对煤炭价格上涨的平均承受能力至少应该增加80－100元/吨以上。李学刚指出，政府应该从探索改变不适应能源产品市场化进程的管理体制入手，而不是简单地使用价格干预措施。否则，必然会产生诸多遗留问题，甚至陷于被动，使政府公信力受损。
    据记者从消息人士处了解，目前政府启动煤电联动、上调电价的可能性较大。一电力集团负责人认为，煤电联动在煤价连年大幅上涨的情况下，对缓解发电企业的经营压力起到了重要作用。同时通过煤电联动政策，使得能源价格上涨信号传递到下游，稀缺资源的价值得到体现，有利于国家节能减排目标的实现。但是煤电联动政策也有其局限性，在没有制定完善的调控能源价格措施的条件下，煤炭价格无序大幅上涨并通过涨电价方式传递给下游，会给下游产业造成较大的成本压力。

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