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林念修重返发改委

作者:杨仕省

来源:华夏时报

发布时间:2014-03-29 00:47:00

摘要:两位均出生于1952年的副主任张晓强、杜鹰退出领导岗位,60后的广西壮族自治区党委常委、政府副主席林念修调任发改委副主任。

林念修重返发改委

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 杨仕省 北京报道
    正大范围精简审批权限的发改委,又集中迎来一轮人事变动。据国家发改委网站3月25日信息,两位均出生于1952年的副主任张晓强、杜鹰退出领导岗位,60后的广西壮族自治区党委常委、政府副主席林念修调任发改委副主任。
    《华夏时报》记者于当日登录该网站发现,“发改委领导”一栏已看不到张、杜两人名字,挂上了林念修的最新任命。
    “林做事果断,上下关系处理得很到位。”广西一位官员对记者表示。在发改委自身改革当口,业界关注的是,林念修重回发改委,能否帮助搅动改革的一池春水。
    记者梳理发现,发改委目前领导班子中,会聚了4位十八届中央委员,5位正部级高官,其中今年达到正部级官员65岁最高任职上限的就有三位,同为副主任的穆虹则已出任中央深改办专职副主任。这或许意味着,发改委人事调整还只是开始。
退二进一
    据记者了解,退休前,张、杜两人均达到副部级官员60岁的最高任职年限,早在2012年两人就已年满60周岁。
    据了解,在退出领导岗位之前,张、杜两人均已获任新职务:张晓强担任发改委主管的中国国际经济交流中心执行副理事长,该中心理事长由国务院原副总理曾培炎担任;而身兼全国政协委员的杜鹰,已被增补为民族和宗教委员会副主任一职。
    据发改委网站记载,张晓强此前负责利用外资和境外投资、高技术产业等方面的工作;杜鹰此前负责地区经济及国家促进中部地区崛起、西部地区开发等老工业基地诸方面的工作,分管地区经济司、西部开发司、东北振兴司、农村经济司和法规司。
    多个迹象显示,林念修此次调任发改委,与此前的工作关联度较高,分管工作或是接棒杜鹰。
    林念修出生于1963年10月,山东栖霞人。从其简历可见,其长期在国家部委工作,自1986年起就进入电子工业部,随后在国家计委办公厅工作长达9年时间,曾担任过国务院原副总理曾培炎的秘书。
    2007年12月,时任国家能源领导小组办公室副主任的林念修,与中国农业大学校长陈章良一起空降广西,担任广西壮族自治区政府副主席。4年后,林念修升任党委常委、政府副主席,直至今年3月。
    据记者了解,林念修对广西加快发展,尤其是对广西北部湾新区做出的贡献特别大。“将该规划上升为国家战略,塑造了广西经济发展的新支点。”广西发改委一位官员称。
    “林曾带队到四川寻求合作,现在中国-东盟博览会影响力日益增强。”前述发改委官员称。过去几年,正是广西经济发展史上最快的时期,其投资甚至领先全国,仅2009年广西全社会固定资产投资就达5706.7亿元,超“十五”时期全社会固定资产投资总量,当年新增投资量接近2000亿元,投资增长50.8%,增速罕见。
    此外,广西还力挺“高铁经济”,带动了一大批大型项目和资金涌入广西。而今,年仅51岁的林念修成为发改委最年轻的副主任,未来如何改革值得期待。
改革重任
    此次人事调整后,除主任徐绍史外,发改委共有10位副主任。2013年至今,除原发改委副主任孙志刚擢升卫计委副主任、医改办主任外,国家粮食局局长任正晓转任发改委党组成员,副主任穆虹兼任中央改革办专职副主任。
    值得一提的是,在去年的机构改革中,发改委“吸纳”了原国家计生委的研究拟定人口发展战略等职责,而能源局更是“蛇吞”了原国家电监会。 
    毋庸置疑,过去改革路径的选择,决定了发改委有如此集中的权力。比如,重大项目由发改委审批,石油定价、调价由发改委制订公布,基本药物目录由发改委制订等。
    在项目审批上,最有说服力的是,湛江市市长曾在发改委门前难抑激动,亲吻批复文件,这也成为象征审批权力的经典一幕。最新消息是,发改委在短时间内就核准了5条铁路建设项目,总投资额高达1424.22亿元。
    这与地方热衷搞“项目投资发展经济”的路径相关。比如,广西提出目标:“实现其所有地级市都有高铁”,即“十二五”期间,将重点建设连接珠三角和通往西南、西北、华北地区的快速铁路通道,连接北部湾的出海通道及连接东盟各国的铁路通道。
    从理论上来说,发改委理应是顶层设计的智囊。在今年全国两会上,杜鹰称,现在国民经济中有些问题需要综合平衡,国务院把一些需要综合平衡的职责放到发改委。他认为,发改委的转变职能,就是要减少微观管理,改善和完善宏观调控,“放的是市场权力,收的是审批权力。”不可否认,现在的宏观调控体系还要进一步完善,包括规划、经济预测、改革,这些都是现阶段给发改委提出的紧迫任务。
    那么,发改委如何改革?自发改委主任徐绍史去年上任伊始,他誓言重塑发改委新形象,鼓励大胆探索体制改革的新路子,以形成投资增长内生机制。
    去年以来,发改委取消和下放了44项行政审批事项,核准项目减少了60%。目前,发改委保留的行政审批事项25项,涉及能源、交通、城市公用设施及外商投资、境外投资等重大项目。
    但上述被认为“含金量”较高的审批事项始终被质疑。这也留给了继任者新的改革任务。

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