美国后9·11外交政策失败的一年
来源：华夏时报
发布时间：2014-01-04 00:30:00
摘要：2014年注定将是美国外交政策新闻异常活跃的一年。在未来12个月里，你可能会看到下面这些标题。
戴维·罗斯科夫（David Rothkopf）
2014年注定将是美国外交政策新闻异常活跃的一年。在未来12个月里，你可能会看到下面这些标题。
美国后9·11
外交政策支柱倒塌
在2014年年底之前，美军将撤出阿富汗。很快，这个中东国家将再次陷入混乱，一如美军进入之前的状态。这个结论并非反对美国出兵阿富汗的人独有，而是被美国情报界广泛认可。根据《华盛顿邮报》报道，一份综合了16家美国机构之观点的评估报告显示，到2017年之前，当地局势将出现较大恶化，包括美国在9·11之后以行动回应的两大敌人之一——塔利班将大大获益。
另一个被锁定的敌人——基地组织，从不止一个方面衡量，也将比以往任何时候都强大。尽管必须承认，“基地”这个名称已经被一大批分布广泛的极端主义组织所采用，而这些组织充其量仅与奥萨马·本·拉登最初建立的基地组织有一丝联系，可今天愿意采纳该组织名称与战术的组织远远多于反恐战争之前的现实至少是令人不安的。从马里、北非到叙利亚、阿拉伯半岛，再到阿富汗、巴基斯坦，事实已经证明，斩除本·拉登组织并没有降低基地模式对武装极端分子的吸引力。
事实上，就连美国全国反恐中心主任都承认，伊拉克今天的恐怖分子比2006年高峰时期都多。叙利亚更甚，再加上阿拉伯半岛、非洲大陆、中亚和仍然活跃在阿富汗与巴基斯坦的恐怖分子，以及数目创纪录的自称为激进伊斯兰组织的团体，没有理由认为这些数字在2014年不会继续上升。
美国最昂贵的漫长的海外军事行动的三大支柱——阿富汗战争、伊拉克战争、反伊斯兰极端分子战争——任何一个若以是否推进了美国长期目标来衡量则都可谓彻底失败。当然，美国的“反恐战争”和在中东推行的一系列后9·11计划都曾有更广泛的目标：试图使该地区更加安全，试图提高美国的地位。但是，从突尼斯到兴都库什山，“大中东”下的更多地方仍时不时出现暴力的场景，并积聚着现代史上前所未有的紧张力。
与此同时，美国与过去三十年以来在该地区最重要的三位盟友——埃及、以色列和海湾国家——的关系出现了非常脆弱的状态。在军事干预叙利亚问题上，美国的做法被认为软弱而且优柔寡断；在埃及的危机面前，也被认为孱弱、不决；对待伊朗和穆斯林兄弟会，美国表现得对海湾盟友的担忧麻木不顾；而整体上，人们觉得美国更希望抽身于这个地区，而不是在那里承担更多风险或进一步做出长期投资。
美国经济复苏
是“双刃剑”
在2013年底经历了相对强劲的增长后，美国经济很有可能在2014年延续甚至加强这个势头。美国的经济增速几乎肯定将在这一年领先于全球主要发达经济体，同时，软实力得到很大恢复，赤字缩水，并吸引更多国际投资。
对其他国家来说，硬币的另一面在于，这几乎肯定会促使美联储收回更多的量化宽松。全球系统中的流动性将因此减少，这有可能对过去几年最依赖全球流动性的国家造成冲击，尤其是巴西、印度、土耳其等大型新兴经济体。对于土耳其和印度来说，这可能导致政治领导人的变化。土耳其的形势在领导人变化之前就可能已大幅恶化，而印度的形势则可能在变化之后变得糟糕。
与伊朗就核武器
达成突破性协议
这虽然可能不会在去年11月日内瓦会议上规定的6个月谈判时限里发生，但仍有可能在2014年实现：美国、俄罗斯和其他主要大国与伊朗最终达成协议，暂停伊朗的核武器开发项目。促使奥巴马、普京和伊朗人积极参与并找到推进之路的因素足够强烈。对于伊朗人来说，代价与回报比起来并不大，他们会获得经济上的喘息，重返国际社会，并很有可能在开发民用核能上得到巨大的帮助。对奥巴马来说，由于在国内和在中东的许多因素，这对他来说也可能是非常重要的胜利。
当然，这样的协议会令以色列和海湾国家不安，但他们已经意识到这样的结果不可避免。尽管他们不信任也不可能信任伊朗，但他们很难证明伊朗若真的暂停追求核武不符合他们的利益。
更多泄密
美国情报界仍在紧张地等待爱德华·斯诺登泄露更具破坏性的秘密。尽管2013年的泄密已经震撼了世界，但情报界的许多人仍预计2014年会更糟，美国窃听国际系统的全部真相公之于世只是时间问题。
这可能对美国企业与国家在全球的利益造成更大的冲击，也必将会引发更大的要求华盛顿改革的声音。即使如此，千万不要认为美国总统或华盛顿政治界会采纳全面性的改革，包括总统自己的专家组在2013年12月末拿出的改革方案。
叙利亚和巴以
和平行动蹒跚不前
尽管美国国务卿约翰·克里将继续展开不知疲倦的、英雄式的努力去促成与伊朗的协议、完成叙利亚的促和谈判、解决以色列-巴勒斯坦难题，但在后两者上，2014年美国将遭遇挫折。
叙利亚的问题在于，就算在阿萨德政权、一些阿拉维派继任者和一些更温和的反对组织之间达成了权力分享安排，这样的结果也不可能被极端主义者接受，因为后者将叙利亚内战的无人地带看做他们努力争取的某种生态系统，而且，没有任何因素促使他们达成协议。
对于巴以来说，尽管以色列人和巴勒斯坦人民代表之间可能会达成一项协议（当然，希望渺茫），但考虑到哈马斯在加沙领导的势力和巴勒斯坦“官方”代表之间的分歧，这份协议看起来仍不太可能落实。
非洲多个战场战事升级
从南苏丹到中非共和国，从索马里到刚果，从马里的基地组织到尼日利亚的博科圣地组织，非洲的流血与冲突将为世界展现另一幅动乱的场景，相比之下，叙利亚反而可能是个例外——那里的情况更不严重。
不时地，西方大国会予以干预。但更多情况下，他们可能会寻求替代干预的办法，一如近期美国和法国的逻辑。将前白宫官员呼吁克制的视频寄达这些冲突之地（就像美国对南苏丹所做的那样），向他们解释为什么美国不能像法国一样做非洲的“警察”——这些做法只会印证长期流传的西方对非洲的这样一种态度：那些有能力提供帮助的国家，只满足于扭头看向别处。
作者为美国《外交政策》杂志CEO
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