资源税改革方案不提税负 最终出台还差临门一脚

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   备受瞩目的资源税改革又添新变数。
    《华夏时报》记者从知情人士处获悉，有关部门近日并没有着手准备资源税出台的相关工作，资源税改革方案在短期内应该不会出台。
    在刚刚结束的“两会”上，诸多代表和委员纷纷表示，目前是资源税改革推出的好时机，应该抓紧有利时机，尽快推出资源税改革方案。温总理在工作报告中，也明确提出了“推进资源性产品价格改革”和“改革完善资源税制度”。财政部副部长廖晓军则在接受媒体采访时也表示，将择机出台资源税。
    这一系列的事件，让诸多人士相信，资源税改革方案已经呼之欲出，但实际情况却并非如此。

出台时间推后
    “从我了解到的情况看，资源税改革方案的推出时间可能会推迟。”中央财经大学税务学院副院长刘桓接受本报记者采访时表示，推迟的原因是目前复杂的经济形势让决策层不得不慎重考虑。
    基础资源价格居于产业链的最上游，稍有风吹草动，就将引发诸多行业的急剧波动。而在金融海啸冲击的背景下，国家也在反复权衡资源税改革的利弊得失。财税部门一位官员私下对记者透露：“方案已经成熟，去年已经上报国务院，是肯定要推出的，目前高层应该在慎重考虑资源税改革出台的时机。”
    事实上，很多人士都认为，目前就是资源税出台的最好时机。这是因为，在矿产品价格比较低位的情况下，资源税改革增加的税负其实并不大。因为价格很低，税负可以向下游转移。同时对于这些企业而言，PPI下行、价格较低、涨幅较小且各项减税措施大幅降低企业税负，能抵消资源税上调影响。
    但是，目前我国的经济形势似乎更加复杂。在本轮金融危机尚未见底，经济形势不好的情况下，即使资源税改革不会很大幅度提高资源价格，但仍旧会对经济走出低谷造成影响。
    中国能源网副总裁韩晓平举了一个非常简单的例子：资源税改革势必提高资源成本，传导到下游，就是企业成本的增加，外贸企业出口竞争力势必减小，在目前本来出口下滑的情况下，这势必加剧出口下滑的势头。而在目前外需不足的情况下，我国外贸企业竞争力稍稍下降，就会被越南、印度等国填补空缺。
    外界普遍认为，资源税改革几乎牵一发而动全身，企业成本随之上升，资源税改革必然加剧企业的负担。

改革方案暂不提高税负
    不过，知情人士告诉记者，虽然资源税何时出台需要综合考虑宏观经济形势和企业的承受能力，但资源税改革出台暂时并不会大规模提高资源企业的税收负担。
    与此前外界普遍猜测的资源税改革会将资源税税率调高至3%-5%甚至10%不同，该知情人士告诉记者，已经提交国务院的资源税改革方案是将现有资源税的征收额度换算成税率进行征收，由原来的从量征收改为从价，即在资源价格不变的情况下，税负不会增加。
    资源税改革的目的也不是在现有情况下提高资源税税率，而是着眼长远，让企业在资源价格高的时候多缴税。从长期来说，资源税改革肯定会加重企业的税负，而这正是资源税改革加大资源的成本、鼓励节能减排的目的所在。
    不过，刘桓表示，即便目前资源税改革不会加剧企业的负担，提高资源价格，但是因为目前资源价格较低，据此计算的资源税税率在资源价格上涨过程中同样增加企业负担。这一税负的增加在经济繁荣时期对企业影响不大，但在现在经济还没走出困境的情况下，仍旧会对宏观经济造成影响，可能延缓经济的复苏过程。所以资源税出台时机仍需慎重考虑，资源税出台时间可能被推后。
    另外，此前外界猜测资源税改革会扩大资源税的征收范围，矿泉水、地热等资源类产品将被纳入到资源税的征收范围之内。但据记者目前了解到的情况，此次已经上报的资源税改革方案中并不涉及这些方面的内容，只是对油、气、煤等主要资源进行资源税改革，改从量定额征收为从价定率征收。

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