广州小产权房清理“死循环”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘力图 广州报道

    日前，广州市城市管理综合执法局在小产权房最为集中的白云区，选择用定向爆破的方式强制拆除违建小产权房，“广州城管拆违第一爆”的地点位于白云区太和镇大源村金星小学东侧的违建楼。
    “不到10秒的时间，四栋十几层高的楼全部倒下。”村民李云生（化名）向记者回忆爆破拆除当时的情景。目前，在金星小学旁边，爆破后的现场已经被围蔽，大面积水泥柱和板倒塌地上，钢筋暴露在外，坍塌物堆积起来依然有三层楼高。
    尽管上述建筑被拆除，百米外依然密集分布了很多小产权房，其中大部分为洋房式，部分小产权房仍在建设中。
模糊的清拆标准
    据当地村民介绍，金星小学东侧遭到强制拆除的共有四栋建筑，其中有2栋9层高，2栋12层高，已经建好了水泥结构。
    官方资料显示，被拆除的这宗违法建筑由大源村第十一、第二十经济合作社，于2011年5月开始，在未经国土规划行政审批部门批准的情况下进行违法抢建施工，面积接近1.5万平方米。此外，位于岐山街建筑面积超过2万平方米违建物也遭到拆除。
    广州市副市长谢晓丹表示，采取爆破的方式强拆，一方面是由于该违法建筑面积大体量大且周围比较空旷，具备爆破拆除的条件；另一方面是希望起到震慑效果，警示潜在的违法建设。
    作为广州市违建的重灾区，白云区今年以来已拆除违法建筑550宗，拆除面积约45.9万平方米。在广州全市，清拆违法建筑2039宗，总面积达60多万平方米。广州市政府对强制拆除小产权房类违法建筑的态度坚决。
    但是，拆除数量与白云区众多的小产权房相较，如九牛一毛，目前广州市违法建筑的总量达到1亿平方米。白云区小产权房聚集分布广泛，其中不乏数百人的小区楼盘、洋房和独栋别墅，要大面积拆除几乎不可能。在“广州城管拆违第一爆”的数百米附近，几栋由开发商与村民联合组建的高层电梯洋房依然在施工。
    “需要清拆的违建物选择标准并不清晰，有些可以拆，有些可以不拆。”一位广州市政府人士向本报记者透露。
    上述政府人士表示，金星小学旁边的大型违法建筑物，不仅与官员落马案有关，还是集体抢建的典型，所以遭到拆除。该违法建筑去年牵出涉及十余位官员的贪腐案，包括白云区副区级官员和广州市城管局白云分局太和镇执法队原队长等。
    广州市城管局白云分局太和镇执法队原队长王宝林曾向有关部门交代，对于向其利益输送的人，就对其违建少拆、不拆甚至发现后对上级隐瞒不报，而对没有进行贿赂的人则大拆、快拆，贿赂的范畴在数万至数十万元现金不等。
    到底哪些属于“可以不拆”的范围？曾从事小产权房销售工作的大源村村民李云生（化名）称，大部分小产权房的销售以现房为主，居民住进去的房不可能被拆除。该村某个正在施工的小产权房的一位材料供应商透露：“关系够硬，不用担心被拆除。”
    广州市政府一位官员质疑，村集体对小产权房的土地有较大的自主权，“如果仅是一味的强拆，会造成较大资源浪费。”
抢建抢售成风
    “这边拆除了，可能换家开发商又会再建，根本停不了。”大源村村民黄先生长期在村内施工工地任包工头，曾遇到过不少在建小产权房遭到城管强制拆除后，不久更换开发商再建设的事情。
    “村集体或者村民把地承包给开发商了，不建房难道用来种地？旁边都是厂房、民居，怎么可能种地？”黄先生表示。
    大源村村民告诉本报记者，近几年掀起小产权房抢建之风，与当地“种地不如种房”的意识有关。随着该区域周边厂房的逐步增多，大量外来人口的居住需求给该村带来了可观的租金回报，村民通过自建高层楼房靠出租的收入比种地收入多。久而久之，租房已经不能满足外来人口的生活需求，因此，小产权房市场应运而生，村集体、村民和外来开发商甚至是政府官员都前来挖掘商机。
    除了满足居住需求，小产权房的投资价值也在显现。在集体用地上建房，开发成本较低，不仅无需缴纳土地出让金，也无需缴纳与房产开发相关的各项税费，新房价格仅是周边商品房的一半甚至更低。
    以外来务工者曾先生为例，他5年前购入了两套小产权房，一套自住一套出租，5年后以30万元转手其中一套原值16万元的单位。“5年间，我赚了10几万元，这是怎么打工都不可能赚到的。”曾先生称。不少投资客因与曾先生有类似的经历，因此也投入了资金，同时，开发商也将小产权房的质量逐步升级，从电梯、小区等配套，一直到洋房、山景别墅等。
    “法不责众嘛，抢建好了，住进去就不会被拆。”黄先生坦言，这是多数违建者和买房者的心态。
    多位购买小产权房的居民坦言，已建好且入住率较高的房屋不会被拆，与开发商签合同时还具备拆迁补偿的条件，一旦房屋遭拆迁，则可获得合约规定的补偿。
    正因如此，在小产权房转正未落实之前，大批小产权房依然在抢建抢售。根据广州市城市管理综合执法局公布的数据，2012年，广州清拆违法建筑98.5万平方米，但新增违法建筑140万平方米。

    全国工商联在报告中称，强拆小产权房首先是社会资源的损失和浪费，即便拆除小产权房，原先土地也很难有效复耕，有些购房者可能无家可归，购房资金付之东流。地方政府“收编”小产权房用地的过程中还可能夹带着剥夺农民利益的情况。