社保基金问责前奏？

来源：华夏时报

发布时间：2013-05-10 23:13:00

摘要：一向神秘的社保基金预算，终于在财政预算上揭开面纱。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者王晓慧北京报道

一向神秘的社保基金预算，终于在财政预算上揭开面纱。

5月7日，财政部社会保障司公布了2013年全国社会保险基金预算情况。汇总中央和地方预算，今年全国社会保险基金收入32829亿元，比上年增长9.9%，本年收支结余4915亿元，年末滚存结余40943亿元。

“尽管这些数字看起来还很笼统、很简单，完全没有达到我们的预期，但是，对于预算管理而言，这已经是很大的进步。”5月9日，首都经济贸易大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任吕学静接受《华夏时报》记者采访时表示，社保基金纳入财政预算报告后，该基金的运行信息将更加透明，运行过程会更加规范，制度也会更稳健、更安全。如此磨合一段时间之后，相应的制度会更加完善。

问责前奏？

作为百姓的“养命钱”、“救命钱”，社保基金如何实现保值增值，如何安全运营，一直是老百姓关心的话题。但是，在此之前，无论在管理方面，还是在投资上，社保基金的公开透明大都没有落到实处。

“社保基金滚存结余大，积累与支付步调不一致，因此，社保基金投资只有做到公开和透明，才能杜绝资金被非法挪用。”5月9日，国务院参事、北方交通大学教授袁伦渠接受《华夏时报》记者采访时表示，社保基金的筹集对象是个人、企业和政府三方，之前政府的资金相对缺位，如今把财政补贴纳入预算并公开，有利于国家财政补贴的合理使用，同时可对不公布数据的单位和个人积极问责，解决问题也就更具有针对性。

“问责的前提就是要拥有一份公开透明的预算报告，从预算准备，到预算审查、预算执行、预算评估，各个环节都会进行问责，那样的话，是谁的问题就问责哪个环节。”吕学静表示，社保基金首先要保障其安全性，其次才是保值、增值，否则“千里之堤，毁于蚁穴”，一旦造成严重损失其危害是无法估量的。而政府预算已经不仅仅是一个简单的收支汇总表，其更具有控制和问责的功能。同时，这意味着我国向完善“全口径”预算管理迈进了重要一步。

据记者了解，中国“全口径”政府预算体系是由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算四个账本组成，前三个方面的预算早已报人大审查和批准，如今，社会保险基金预算也终于正式亮相。

提高统筹层次

社保基金纳入预算报告虽已属一大进步，但尚未细化的数据同样表明该领域目前面临的工作难度和困境。

“大体的数据已经出来了，但细化的一些内容没有公开，源于规避一些不必要的矛盾，”5月9日，社保问题专家余清泉接受《华夏时报》记者采访时表示，就目前而言，我国各地社保存在较大的差异，有的地区日子过得很苦，社保基金很紧张，有的地区社保基金结余非常多。如果将区域预算一并纳入，那么，内部不平衡的矛盾就一下子显现出来了。

据记者了解，我国国家预算实行一级政府一级预算体制，分别设立中央、省、市、县、乡五级预算。由于各项社保基金的统筹层次不一，在不同行政区域内形成大大小小的基金，统筹地区通过设立社保基金预算，从而在预算中明确统筹地区内各级政府的责任。

而也正是由于这个原因，社保基金的预算与财政预算层级不是一一对应的，社保基金的统筹层次越高，基金的规模和调剂使用的范围就越大。

但是，事与愿违，就目前而言，除了基本养老保险基金多数地方做到省级统筹外，其他四项社保基金的统筹层次很多还处于县市一级，全国共有一万多个相对独立的社保基金，背离了社会共济的社保基本原则。社保基金统筹层次低已成为我国社保制度存在的突出问题之一。

“将社保基金纳入预算报告，各地区的预算也清晰可见，有利于国家进行公共资源的整合，提高统筹层次。”余清泉表示，目前的政策考量中，化解投资风险的一个重要方法是加强资金集中度，提高统筹层次。