中国救援体系大考

来源：华夏时报

发布时间：2013-04-25 00:15:00

摘要：我国初步成型的救援体系这次在雅安地震中经受了一场大考验。

中国救援体系大考

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者吴丰恒杨仕省陈宏宇北京、雅安报道

我国初步成型的救援体系这次在雅安地震中经受了一场大考验。

在这场考验中，作为主力军的人民子弟兵表现依然出色。在这次地震的72小时黄金救援时间中，军队救援力量从废墟中拯救了320人。在此期间，各种社会力量涌现灾区，NGO(非政府组织)为救灾也提供了大量的物资和人力支援，并及时发布和反馈了灾情信息。在这次灾难中，由军队、政府部门主导和民间参与的这种自上而下的救灾模式开始明晰。但与此同时，军队、政府和民间组织之间的信息如何沟通、力量如何协调也开始成为很多人思考的问题。

军队仍是救灾主力

雅安地震中，军队的快速反应引人关注。成都军区抗震救灾联合指挥部一名军队干部告诉《华夏时报》记者，得知地震发生的消息，临近眉山市的一支武警部队和雅安市的一个汽车团就立即赶往灾区。

成都军区雅安芦山抗震救灾官方微博发布的信息显示，地震发生后5小时内，成都军区某炮兵团已抵达震中。据统计，成都军区当日投入到救灾中的部队官兵和民兵预备役人员共有8900人，共救出被埋人员25人。

地方部队中，四川省乐山军分区、重庆预备役师也较早组织了救援分队协助参与了震灾的搜救。

和此前军队参与的多次灾害救援工作相比，此次雅安地震救灾部队的专业性更加显现。除去常规救援兵力，军队还投入了侦查、通信、工兵、运输、医疗等专业部队。从掌握灾情、恢复通讯和交通，到抢救幸存者、运输伤员和物资、开展医疗救助，记者发现军队已经介入到抗震救灾的各个环节，其专业的搜救部队，具有切割机、破拆工具、应急照明工具等专业工具。

军队做到迅速反应在制度上有了保障。根据《2013中国国防白皮书》，我国目前已组建抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队等9类5万人的国家级应急专业力量。

据上述军队干部介绍，在5年前的汶川5·12地震之后，成都军区即应军委要求联合该军区各军种以及其他军区驻川部队成立了上述成都军区抗震救灾联合指挥部，归成都军区司令员李世明、政委朱福熙统一调度。

成都军区抗震救灾联合指挥部通报显示，截止到22日，赴灾区救援的官兵人数达到22100多人，其中军队4789人、武警5800人。

民间力量参与

4月21日，四川部分参与救灾活动的公益机构在四川本地公益组织四川尚明公益发展研究中心举办了第一次信息分享会。据一位参加该会议的人士介绍，NGO备灾中心、中国心团队、国际美慈、壹基金、成都应急服务队、四川省社科院志愿者团队、乐施会、天津鹤童等8家公益组织正在灾区开展救助工作，而当时正在进入的机构还有420救援队、成都义工联、彩虹村、中华救援-蓝天救援队、水安全团队等5家。

这13家民间公益组织根据掌握的震区情况和自身拥有资源的情况，于20日成立了“成都公益组织420联合救援队”，于当天赶赴灾区。

未进入灾区的部分公益机构则开展了诸如募集资金、物品、号召献血、提供安置服务等多项活动，部分公益基金会还在为震后重建提供资助。

部分企业也参与到了抗震救灾之中。还有更多个人开车来到灾区，载来衣物、食品，希望为灾区当一回志愿者。

在官方救援之外，民间志愿者往往能在第一时间掌握灾区居民的需求，他们趋向于选择在容易被人忽视的偏远重灾区开展救援工作，同时也将重点服务人群定位于灾民中的“弱势群体”——老人、儿童和残疾人士。

在一些NGO人士看来，相较于汶川地震，公益机构在雅安地震中的表现少了盲目，而有了更多专业性，这显示出中国民间公益机构也在成长。

记者还发现，在此次地震中，缓过神来的灾区居民，在配合和主动参与救援行动方面也有进步，不以单纯被施与者面目出现，比如有民众在路边举牌，主动引导专业队伍开展救援，还有部分民众被公益机构征召为志愿者，为其他受灾人士提供服务。

生命通道堵车

专业救灾部队快速反应、官员恪尽职守、民间力量全力参与，举全国之力，我国抗震救灾体系显示了其高效性。《华夏时报》记者同时也发现一个问题：灾难发生以后，应急启动虽然很快，但无法较快形成统一有效的指挥系统，军队、政府、民间力量的信息沟通、合力还未得到最大程度的发挥。

面对震灾，政府、企业、民间组织及个人等各方力量一拥而上，使得道路成为最稀缺资源。

雅安地震灾害发生以后，芦山、天全等地余震不断，道路、通讯中断，在这种情况下，由于各方力量缺少协调，对于抢救被埋者、运送伤员也造成了一定负面影响。

4月22日，本报记者从芦山县城前往这次地震的震中龙门乡采访，刚一出城区就被长长的车队堵在了去龙门的路上，而被堵的都是救护车、电力抢修车、急需物资车，交警称可能要4个小时才能缓堵。

其实在4月21日下午，应四川省要求，国务院办公厅就下达通知，要求“非紧急救援人员、志愿者、游客等各界群众在现阶段尽量不要自行前往灾区，以支持灾区的抗震救灾工作”。与此同时，“未经批准，近期原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区。”