国土部首次鼓励民企投资勘察矿产

本报特约记者 方泽 北京报道

   矿产资源领域的大门，有望对民企完全开放。
    3月28日，国土资源部与全国工商联联合召开“找矿突破战略行动民营企业座谈会”，邀请了26位民营企业家参加，其中包括四川宏达集团董事长刘沧龙、新奥集团董事局主席王玉锁、东方集团董事局主席张宏伟、科瑞集团董事长郑跃文等国内矿产资源领域的民间“大佬”。
    “在刚接到会议通知的时候，心里还是很忐忑的，不知道能说些什么。”王玉锁发言之前先感慨了一番，“但是听了地质勘察司彭齐鸣司长介绍之后，感觉相当振奋。”彭齐鸣在会上首先介绍了《找矿突破战略行动实施方案》的情况，并就民营企业进入矿产领域的相关政策、简化审批程序、走出去资源开发等问题进行了深入阐述。
    国土资源部部长徐绍史在会上明确指出：“鼓励和引导民营资本投资矿产勘察开发是今后国土资源部的工作重点。”而参会的民营企业家建议，应学习日本和美国，优先开采海外资源。
    全国工商联党组书记、第一副主席全哲洙和徐绍史都提出，今后全国工商联和国土资源部要加强联系，建立合作协调机制，及时将找矿突破行动中的改革措施、项目信息传达到民营企业，同时也要把民营企业在找矿中遇到的问题及时反映和沟通，帮助企业解决在找矿过程中遇到的困难。
大受民资欢迎
    “在我印象中，这是建国以来第一次。”张宏伟指出，在十八大之前、新36条细则出台之前，国土资源部能召集民营企业来开这么一个会，历史意义非常。
    “此次国土资源部能联合全国工商联，将民营企业纳入《找矿突破战略行动实施方案》之中，这让我想起当年的联产承包责任制。”郑跃文进一步拔高，“如果通过这一次的座谈，能真正使民企参与找矿突破战略行动，则意义非常重大。”
    当然，除了感慨与赞语，民营企业家随后就清理规范性文件，改革扶持模式，引进海外勘探开发技术，严格执行探矿权、采矿权的退出机制，矿产勘察开发领域国企民企占比，解决企业融资困难等问题，提出更多的意见和建议。
    “宏达集团是从1995年开始进入矿产领域，当时基本上都是国有企业不做的、做不了的，才轮到我们来做。”刘沧龙介绍了自己企业的情况之后，很诚恳地建议国土资源部能修改过时的文件和法律法规。“建议制定相关政策时，能让‘国’‘民’享有同等待遇，彻底消除民营经济进入矿产资源领域的障碍。”
    除此之外，刘沧龙还提出应该改革支持模式，改变过去仅仅支持国企的模式，通过公开合理的机制，将资源配置给最有实力的企业。“必须妥善处理好矿业权的处置和配置，做好找矿成果的利益分配，实现规范有序竞争。”他说。
    刘沧龙谈到的问题，讲出了每个涉足矿产资源领域的民营企业的心声。根据全国工商联的一项调查显示，目前民营企业500强中已有部分涉足境内外探矿采矿，一些与资源能源关联密切的大型民营制造企业也正在开始向产业链上游矿业领域延伸，也有相当一批企业具备了进军矿产资源领域的能力和愿望。“未来三年，民营500强企业中有近一半的企业有计划投资资源、能源等基础产业。”他说。
    作为垄断产业之一，矿产资源领域对于民企的开放仍很有限。虽然近年来国家先后出台了一系列促进民营企业参与矿产领域的政策，如2005年颁布的“非公经济36条”以及2010年颁布的“民间投资36条”，都明确提出“鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发，坚持矿业权市场全面向民间资本开放”，但是目前我国民营企业进入矿产领域的比例还不高，其中除了投资风险大、资金门槛高、回报周期长、专业技术要求高等原因，也确实存在体制机制的问题，存在阻碍民营企业进入垄断行业的玻璃门、弹簧门现象。
应优先开采海外资源
    “找矿突破战略行动是贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的重大举措，为民营企业进入矿业领域提供了难得的发展机遇。”全哲洙指出，希望随着改革的深入和制度建设的不断完善，民间资本在勘探开发领域的空间进一步拓展，进入垄断行业也有更进一步的突破。
    “我们找矿不仅仅是为了赚钱，应该跟国家的资源战略结合起来。”张宏伟建议国土资源部应该在找矿方面做一个比例配置。“从国内而言，国企民企的比重究竟应该占多少？我认为国企占40%民间资本占60%，这个比例比较合理。”
    谈到国外市场，张宏伟指出，在国内找到矿之后，不一定马上开采，应该把大量的人力物力财力用于海外找矿。
    “国土资源部完全可以筛选出中国矿产资源民营100强企业，鼓励他们去海外找资源，实现合理配置、保证供给。”张宏伟的观点是，让民企当先锋，国企作后盾，打造出中国企业走出去的新模式。
    徐绍史指出，为积极引导民营企业投身找矿突破战略行动，国土资源管理部门将重点抓好以下几方面的工作：加强公益性地质工作，多提供找矿线索；通过地勘基金和矿业银行，为企业提供资金支持；完善矿业权市场和勘察服务市场；协调利益关系，切实保护投资主体的合法权益；在矿业活动中给予民营企业平等的主体地位。
    会议最后，全哲洙和徐绍史都提出，今后全国工商联和国土资源部要加强联系，建立合作协调机制，及时将找矿突破行动中的改革措施、项目信息传达到民营企业，同时也要把民营企业在找矿中遇到的问题及时反映和沟通，帮助企业解决在找矿过程中遇到的困难。

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