水火电将同价 电改贵州破冰

本报见习记者 伍源源 北京报道

    13日，国家发改委副主任杜鹰在国新办介绍国务院促进贵州经济社会发展的意见时透露，将允许贵州率先开展电力价格的改革，贵州成为了电力价格改革试点的第一个省份。
    贵州电监办的一位人士向记者透露，由于贵州电力结构为水火各半，将考虑推行“水火同价”政策的试点。贵州上网电价远低于周边省份，未来上网电价有望提高，西电东送和电力企业的经济效益也会提高。过去煤价一高，就调一次上网电价，方案也会针对上网电价的调整机制展开。
    国家电监会人士对本报记者表示，“贵州电价改革的前期方案正在开始制定，但是出台时间不会太快。过去内蒙古某项改革方案前期编制就花费了一年。”
    尽管改革的号角已经吹响，　即便如此，相关部门和专家却不太乐观地表示，包括电价改革在内的多项能源体制改革缺乏顶层设计，一旦改革步入深水区将会牵涉到利益集团的博弈，今年内能否获得实质成果存疑。  为何选在贵州
    对于在贵州进行此项改革的原因，杜鹰表示，因为体制障碍导致贵州经济的资源优势没有发挥出来，故电力价格改革将率先在贵州举行。“贵州煤炭资源远景储量在全国排第五位，而且再没有哪个省像贵州一样水煤互济，贵州一个省的煤炭储量是中国南方12个省煤炭储量的总额。”杜鹰说。
    虽然贵州水力资源和煤炭资源富集，但经济发展却受到电力电量双缺的“硬缺电”困扰。2011年，南方电网覆盖的广东、广西、云南、贵州、海南电力供应持续紧张，煤电矛盾突出，缺煤停机现象频发，区域缺电达30%-40%，工矿企业停三开四。
    贵州电监办一位中层对本报记者表示，贵州缺电现象除了自来水严重偏枯，煤炭成本上升过快，占到发电成本的85%左右，发得多就亏得多，新电厂不愿按计划投产等因素外，贵州高耗能企业多，经济结构不合理，省内煤炭多数直接到了炼钢厂，因此电煤供应不足。
    据电监会本月初一份关于南网区域电力供需形势调研报告显示，去年1-10月份广西、贵州电力缺口达30%以上，电力供应进入红色预警。
    “现在正在做前期准备，电价改革方案设计就是要摒除机制体制弊端，解决缺电问题，”上述贵州电监办人士对本报记者表示。
电价改革之难
    电力改革多年以来一直是一个热门话题，政府数度表态要实行改革，但是由于体制和利益关系复杂，这项改革一直进展缓慢，收效甚微。
    原能源部政策法规司副司长朱成章曾撰文指出，电力体制改革的根本在电价，只有理顺电价机制，才能进行真正意义的体制改革。
    建立合理的电价机制，理顺电力价格应作为电力改革终极和唯一的目标。发展中国家电价结构严重扭曲，交叉补贴问题突出，长期以来认为电价应维持低价，电价改革的难度特别大。
    电价改革是电力行业开展竞争性市场的前提条件。世界银行曾撰文告诫发展中国家，提高电力竞争性市场有4个起始点，其中之一就是电价高于成本。没有政府允许电价随行就市的承诺，电力竞争性市场是无法开展的。
    我国在进行单一购买机制电力市场中，由于没有平衡账户机制、上网电价和销售电价联运机制，市场无法运行；严重的交叉补贴和未制定输配电价方案，使大用户直购无法开展。
    专家表示，理顺电力价格，目前卡在输配电价方案制定上。要制定输配电价方案首先要厘清输配电价的成本。但是各个机构对输配电价的测算采取不同的计价体系和标准，因此目前官方还没有一个统一的和公开的输配电价。
    上述电监会人士对本报记者表示：“输配电价成本核算虽然各个机构核算的结果不同，但还是有一个大致价格。改革的关键还是利益集团的博弈。由于各方因素的牵制，今年内改革难获实际进展。”

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