新发地引入政策股 拟打公益牌上市

本报特约记者 鹿月桥 北京报道

   6月22日，北京新发地批发市场猪肉批发价涨到25元／公斤，远高于2007年最高价21元／公斤。农产品价格异常让很多人看不懂，流通环节常被指责。
    6月23日，国家统计局贸易外经统计司副司长王克臣指出：“菜价大幅波动的主要原因，是我国实现市场经济制度以来，国家对农产品生产流通和消费调控能力的建设方面有欠缺，在调控上面表现得不到位、不给力。”
    针对此情况，北京市新发地农产品股份有限公司（下称“新发地”）董事长张玉玺选择了引入北京市政策股以增加批发市场公益性，而北京市政府也愿意入股新发地。
    在新发地承办的中国农产品流通焦点问题研讨会上，与会专家认为，择机组建农产品流通市场的国家队、增强国家对农产品流通宏观调控的能力很有必要。
    果如此，全国4300多家社会资金兴办的批发市场都将面临历史变局。
稳物价新招
    新发地农产品批发市场2009年交易量90亿公斤，交易额302亿元人民币。2010年，交易额攀升到360亿元。它承担着北京市70%的蔬菜、80%的水果供应，交易量、交易额连续8年双居全国第一，是首都的大“菜篮子”和大“果篮子”。
    而在20年前，新发地只有15亩地、15块钱和15个人。此后，在集体土地上，新发地批发市场逐渐自发形成，现在迫切需要就地升级改造。
    “从带动现代农业角度而言，批发市场有很大差距，相当一部分批发市场只是农贸市场的简单放大。车水马龙，脏乱差。”专家评述。
    张玉玺介绍，新发地升级计划已被列入北京市十二五规划，北京市拟入股20%。
    目前，在新发地挂职的中国农产品市场协会副秘书长操戈告诉本报记者，北京市政府的入股事宜目前正处于办手续阶段。但新发地总经理助理任洪波对本报记者表示：“这个事情还在谈，还没有最终定下来。”
    任洪波的另一个身份是新希望集团派驻新发地的代表。去年10月，新希望集团与新发地股份公司签署了战略协议。新希望集团及新希望农业投资基金共出资1．06亿元，占新发地股份公司15%左右的股份，成为其第二大股东。
    去年以来，北京市政府对于菜篮子工程高密度地出台了一系列政策。新发地此番引入北京市政策股，“北京市政府拿出一个多亿。这属于政策股，不参与分红。我们现在的目标就是引导政府搞公益性基础建设，经营还是市场化运作。”操戈说，政策股可以起到引导帮助管理和监督的作用。他在为研讨会提交的文章中写道：“政府要做的是在加大市场设施公益性投资之后科学引导、监督企业按市场规律运作。”
    当初新发地引入新希望集团资金，主要目的是用于打造“北京国际商贸中心新发地现代农产品物流园”，完善服务，提高交易质量。
    按照最新规划，新发地将在南四环建立一个蔬菜交易中心、一个水果交易中心，一个15万吨的冷库。在京开高速东侧，建一个水产市场。这个市场“立足北京、面向全国、辐射世界”。
    张玉玺介绍，新发地股份公司拟于2012年在中小板上市。目前已聘任宏源证券为主承销商和保荐人，与北京中瑞岳华会计师事务所以及北京凯文律师事务所组成上市中介团队。
    政策股的进入，是否会影响新发地的上市进程？不得而知。目前，新发地的股权结构是除新希望之外，其他5家股东仍为集体企业，张玉玺个人亦持有少量股份。新发地董事长秘书杨会东透露，新发地是社员持股。
    作为批发市场，新发地主要的收入来源是摊位费，其次是根据货物的交易量，“一进一出”抽取费用。杨会东介绍，该笔费用的抽取比例只占交易量的百分之一。
公益性倡议
    中央财经领导小组、中央农村工作领导小组办公室局长张冬科调查后发现，农产品批发市场过度放任，过于无秩序，组织化程度太低。让生产者、批发商和零售商都不满意，消费者和政府都不满意。
    中央农工办原主任、农产品流通领域专家段应碧表示：“增强批发市场的公益性我是非常赞同的，发达国家的批发市场基本上都是公益性的。”
    我国农产品批发市场，自1983年放开蔬菜价格后，几乎无一例外是社会资金所办。目前，全国有4300多家批发市场。
    “是不是应该趁批发市场搬迁、升级的时候来改变以往的民间组织方式，并按照公益性要求来做？”段提出了这样的设想。
    实际上，农产品流通正被当做解决“三农”问题的关键突破口。在此基础上，批发市场的公益性问题被推至台前。
    北京农业经济学会名誉会长徐柏园主张，像批发市场这样的设施，应该具有一定的公益性，批发市场是“类似地铁的大型公益项目，就需要有国家投资。由集体或其他主体投资，最终所付出的成本都要在产品或服务上加到消费者头上”。
    专家普遍认为，农产品价格波动幅度过大是一个怪圈，增强批发市场的公益性可以改变这种局面。具体做法是从增加政府投入入手，降低批发市场的基础性设施建设成本，政府介入监督，从而最终降低零售价。
    据徐柏园介绍，在研讨会上，他同一些专家在一份名为《加快现代化农产品批发市场骨干体系建设倡议书》上签了字。
    本报记者看到倡议书的第四条中指出：“为稳定国家的大菜篮子，杜绝外资干扰、乱批乱建、恶性竞争的危害，按照《国务院办公厅关于统筹推进新一轮‘菜篮子’工程建设的意见》要求，建议高度重视并着力打造强大的现代化的国家农产品批发市场骨干体系……每省扶持一个销地市场、两个产地市场，加大财政投入力度，同时给予长期贴息贷款支持和税收优惠政策。”
    倡议书第五条指出，作为首都北京的大“菜篮子”，新发地农产品批发市场在国家农产品批发市场骨干体系建设中应率先垂范。
    但八里桥农产品批发市场总裁赵尔烈认为：“公益性要有法律上的保证。全国4300家批发市场，商务部、发改委以及财政部下发的资金如何监督落实到公益性上去是个问题。我们应该打造一个农产品流通的国家队！使这个国家队能代表政府实现公益性。”
    但也有专家指出，即便北京市政策股进入新发地，一家市场化运营并欲上市的公司如何能兼顾公益性仍是一个在实践中不容回避的问题。
对抗外资？
    “打造国家现代化农产品流通骨干体系是个很急迫的问题。”操戈说，这是因为外资在农产品流通领域已频频得手，如果不着急建立这个体系，后果很严重。
    张玉玺介绍，新发地冬天所卖的西瓜，是在缅甸和中国海南种出来的。西瓜的种子是先正达种业的。每粒西瓜种子卖４元人民币。再加上种植、运输成本，到冬季，每斤西瓜能卖20多元。先正达的西瓜种子已经控制了中国冬天的西瓜市场。
    张玉玺称，农产品流通领域也出现了类似种子、食用油一样的被外资控制的局面，像贵州、山东、四川（成都）和黑龙江（齐齐哈尔）等地农产品流通市场已被外资控制。
    2009年12月，深圳农产品退出山东寿光物流园后，黑石等私募股权基金主动找到寿光物流园管理层，由黑石集团牵头，集结Capital Group Cos和华平投资、西京投资等国际PE财团与寿光物流园控股股东地利控股达成协议，在香港IPO前进行6亿美元的投资。
    “如果这个局面蔓延到全部的农产品流通领域，将来也是祸根。”张玉玺称，“去年，一家外资公司与我们谈了几天，要几十亿买我们的新发地市场。对方宣称，哪位领导反对，他们可以做公关工作。最后，我们股东（社员）开会没同意，所以没卖。这项收购才算应付过去了。”
    但据本报记者了解，一些专家认为不应过度夸大外资威胁。就拿食用油来说，外资目前并没有形成实质危害，相反，却刺激了国内食用油企业升级革新，最终一起给消费者提供了物美价廉的产品。
    这几年农产品流通领域的价值洼地似乎被重新发现。各方对此投入不断，竞争日趋激烈。有业内人士分析，这时新发地提出打造农产品流通领域国家队是看准了时机，别有深意。
    实际上，深圳市农产品批发市场升级已走在前面。早在2008年，深圳市农产品批发市场就提出了从“单点经营”向“网络化经营”转变。在网点布局上，深圳农产品已初步建立起全国性农产品批发市场实体网络体系，覆盖珠三角、长三角、环渤海、西南、中南、西北地区。
    另外，国家重视菜篮子工程建设，也给予了企业以土地、税收等方面的优惠政策。这些政策吸引了一些非农产品流通体系内的资金进入。而这些进入者，利用资金优势强势介入，传统的批发市场也不是其竞争对手。
    为应对外资，“像新发地这样的市场就可以做成中心批发市场，我们将来的计划是华北、华中和华南各建一个大型的中心市场。这些都纳入国家农产品市场骨干体系中去。可以考虑成立一个全国性的新的股份公司来做，新发地在这里面牵头。”操戈告诉本报记者。

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