国土部收紧省级“试点”批地权

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发布时间：2011-01-14 22:16:10

摘要：国土部收紧省级“试点”批地权

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者杨仕省高永梅北京重庆四川报道

   仅仅半个月，在成都首轮地票完成火热的交易之后，第二轮地票交易即被国土部紧急叫停。
    据悉，成都和重庆是仅有的两个地票试行地，在成都地票叫停之际，重庆地票却依然在运行。背后有何玄机？
    一位不愿具名的地方官员接受《华夏时报》记者采访时称：“操作中，超出了国家批准亩数的范围。”多位专家据此分析，成都地票暂停的根本原因是违反了“城乡建设用地增减挂钩试点”政策。
    至于为何会轻易违反试点政策，一位国土系统人士13日对本报记者解释，2009年国土部把该试点申报权力下放给地方，由省级政府自行安排项目，问题也就出在这里。部分地方擅自扩大试点范围，违反农民意愿，以建设用地城乡统筹的名义，未批先占农民宅基地的案例，不断在地方上演。
    对症下药，多位接受采访的人士分析，国土部此番出手，很可能意在收紧城乡建设用地增减挂钩试点中地方政府的权力。
拆迁乱象
    1月5日，四川省广元市旺苍县规划和建设局的李恒林带队，由城管、公检法司、医院等多个部门共计80多人组成的拆迁队伍，浩浩荡荡地将推土机绕道开到该县东河镇沿河村一组李福章新建的房子前，不到30分钟，三层楼房变为一片残垣断壁。
    据了解，李福章原有几间四墙裂缝的瓦房，在“5·12”地震期间被震裂了，因没有钱不得不延后重建。随后，李福章一家走南闯北，或进煤场或采棉花或搞建筑，几年积累下来，再加上贷款和亲朋好友的帮助，终于修好了一栋三层的楼房。
    针对此次强拆，旺苍县国土资源局局长赵成兴接受《华夏时报》记者采访时称，上述地块是刚规划的建设用地，但具体执行在规划和建设局。该县规划和建设局副局长、城市管理综合执法大队大队长李恒林则干脆告诉记者：“这是县里的集体行为。”
    旺苍县更多官员私下向记者透露，上述地块被纳入旺苍红军城第三期规划工程，要五年之后才修建，正好被纳入城乡建设用地增减挂钩试点的最后一批。
    问题恰恰出现在这里。
    最新的消息称，国土部正在展开一场关于“部分建设用地增减挂钩试点”的整治工作，而四川省便是一个主战场。国土部出面叫停成都地票，正是整治工作打出的第一枪，传达出的就是更高层对农村土地整治工作的意见。
    此前，中央农村工作领导小组副组长陈锡文一直在呼吁，所有全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，给农民的拆迁补偿都太低，损害农民的利益。
    刚离开农业部农村研究中心到四川达州挂职的一位副研究员告诉本报记者：“必须对城乡建设用地增减挂钩进行严格规范，防止损害农民的权益，防止危及到粮食安全。”
祸起权力下放
    试点政策本意没有错，不当的是具体环节的设置。
建设用地增减挂钩始于2006年，第一批城市包括天津、江苏、湖北、山东、四川5个省市试点，2008年国土部颁布了城乡建设用地增减挂钩管理办法，至今建设用地增减挂钩增至19个省。
然而，本报记者采访发现，在很多地方，擅自突破试点范围，将建设用地指标进行跨区域增减挂钩，所到之处强行拆迁老百姓的房子，不补偿或少补偿，老百姓怨声载道。
四川省旺苍县便是一个缩影。据当地媒体报道，广元市首个城乡建设用地增减挂钩项目落户旺苍，这一项目在2009年被四川省国土资源厅批准立项，项目涉及嘉川、五权、东河镇等5个乡镇，项目建成后将增加灾后城乡建设用地指标2800亩，可为政府节省耕地开垦费和新增建设用地使用费近1个多亿。
而在四川试点的城乡建设用地增减挂钩项目中，整个成都的试点土地规模就在4万亩左右。
与尝到甜头的旺苍一样，成都为农村土地整治而创造的“地票”火爆一时，这个全国城乡统筹试点城市也因此被卷入风口浪尖。
1月13日下午，成都农村产权交易所一位人士告诉本报记者，“第二场面向开发商的地票拍卖会，目前没有时间表。”此刻，距离成都首轮地票交易只有半个月，当时推出的2000亩建设用地指标，成交均价高达每亩72.89万元。
四川国土部门一位官员称，现在国土部很可能要收回这一特权了——直接将“周转指标”分配给省级政府，由省级政府自行安排项目进行增减挂钩试点工作。
正是基于此，国务院发文要求，从1月中旬开始，立即开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查。
整治方向
“重庆的农户不同意拆除房子，政府不会强行去复垦。”1月13日，重庆农村土地交易所执行总裁黄茂军告诉本报记者。
重庆九龙坡区西彭镇新民村四社村民周华，住在山里一栋土墙房里，到梅雨季，屋里到处是水塘，2008年底，周华得知西彭镇被国土部列为重庆首家城乡建设用地增减挂钩试点镇。
周华告知记者，镇书记邹勇、村委给他们村讲明白上述政策之后，他就出让自己的老宅基地，跟政府签署了协议，然后政府补贴4万元，自己花1万元，在仰天窝买了一套80平米的住房以及40平米的门面，目前他已住进了新家。
据了解，西彭镇的“政策”是市场化运作，整个项目实施后，可空出3137亩农村建设用地，农村户均建设用地为150平方米。
黄茂军说，重庆的实施细节是节约许多农村建设用地后，就把这些指标拿到重庆农村土地交易所来进行交易。
这和成都有所不同，但在成都地票被叫停之后如何后续才是关键。
“增减挂钩试点要求在规定范围和时间内，从国土部借一部分建设用地周转指标，然后以复垦的耕地归还国土部的周转指标。”北京东方艾格农业咨询有限公司首席分析师陈树韦认为，增减挂钩试点的核心是“封闭运作、国土审批”。
最近，国务院常务工作会议上指出，建设用地增减事宜亟待规范，对于擅自扩大试点，乱用职权，损害农民利益的地方政府，除了扣减相应的建设用地指标之外，还要处罚相应责任人。
记者梳理发现，从省级政府有了自行安排项目，进行增减挂钩试点工作的权力后，一些地方根据当地实际出台了相应办法；其中，成都用意是想推进市场化配置资源，作为基础性生产要素的土地资源，理应首当其冲；然而，具体操作中均不同程度地存在偏离国家政策规定的倾向，被冠之以“都或多或少存在粗放发展”。
对此，国土部近期加大了对试点地区的监管。黄茂军表示要合理调控地票供需。“如果供得太少，供给不足，地票价格就会猛涨，从而影响地价。”

大事记

2008年6月
国土部发布138号文，进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。
2008年7月
《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》出台。
2009年2月
出台的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》正式批准重庆建立统筹城乡的土地利用制度，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点，设立重庆农村土地交易所。
2009年3月
重庆农村土地交易所举行了首场地票交易会，两宗地票成功拍卖。
2010年4月
国土部举办“城乡建设用地增减挂钩”相关知识培训。
2010年7月
国务院已经陆续批准了10个省市进行城乡建设用地增减挂钩试点。
2010年8月
成都市国土局首次提出“持证准入”制度。
2010年11月
国务院研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。
2010年12月
成都市国土局发布《关于进一步完善国有经营性建设用地使用权出让“持证准入”制度的公告》称，自2011年1月1日起，凡是想在成都市拿地的开发商，必须先持有同等面积的“地票”。
2010年12月中旬
成都第一轮地票交易举行，包括保利、万科等国内地产巨头和中石油等非地产大国企共计179家开发商参与竞拍，2000亩土地指标共拍出14.578亿元。
2010年12月底
国土部调研组抵达成都，就当地“地票”交易及农村土地整治情况对成都市国土资源局进行问询。4天后，成都农村产权交易所就发布公告，暂停第二场面向开发商的“地票”拍卖会。