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亚太地区的各种峰会需要革新

作者:厄内斯特·鲍尔

来源:

发布时间:2010-11-12 21:45:48

摘要:亚太地区的各种峰会需要革新

作者:厄内斯特·鲍尔 编译:兰晓萌

   国际外交中最有价值的是国家领导人的施展平台。随着亚洲区域安全与贸易格局的发展,各国政府需要理性决定本国领导人应该参加哪些会议,一年一度的亚太经合组织(APEC)领导人峰会是不是必要之行。
    掌握时机十分重要。若让APEC出现变化,美国在担任主席国期间(从11月日本峰会结束之后开始)将一些新想法纳入议程或许有用。这在一定程度上是一种回归,因为首届APEC领导人峰会正是由美国前总统克林顿于1993年在布莱克岛发起的。
    美国接任2011年主席国后或将发挥领导作用,开创并提议建立一个新的组织。但亚洲地区这些年来已经取得进步,新的组织也先后成立。美国和俄罗斯都已表示愿意接受东亚峰会(EAS)领导人10月在河内举行会议时发出的正式邀请,加入这一会议机制。做这一决定的依据是,EAS将成为亚洲安保和贸易合作的核心框架。
    在考虑加入EAS时,美国采用的是国务卿希拉里2月在夏威夷提出的在该地区建立有效、持久的区域性架构的准则。有了美国的加盟,EAS也变成了跨太平洋组织。通过设计,可推动其纳入更多区域性议题,从安保到气候变化,从核不扩散到贸易、投资和发展等等。EAS最终有能力将东盟地区论坛(ARF)和东盟防长扩大会议(ADMM+8)合并进来。
    在全球层面上,G20已经满足了让新领导者参与进来,一起讨论全世界面临的关键议题的需要。G20峰会将继续年年召开,是各国领导人应该优先参与的又一场合。
    APEC成立于1989年,当初为了迎合建立一个跨太平洋区域性组织的需要,以避免该地区在区域主义的作用下发展出地理上的小集团——如时任马来西亚总理马哈蒂尔提出的仅由亚洲国家组成的“东亚决策会议”、北美自由贸易协定(NAFTA)及欧盟。APEC一直主要侧重于经济协作和便利化,而非安保。APEC还是连结太平洋两岸主要国家的重要且有用的组织。但是,就连其成员也承认,APEC没有任何要求各经济体遵守共识与协议的法律约束。并且,尽管APEC由21个经济体组成,但它并没有吸收所有的东盟(ASEAN)国家,也没有让有意加入其中的重要拉美国家如哥伦比亚参与进来。
    在贸易方面,APEC在帮助成员提高和扩大贸易与投资等议题上(如海关便利化概念和能源、食品安全等关键领域中的“探路”行动)一直都十分有效,但在促进贸易自由化方面——如促成“跨太平洋伙伴关系”(TPP)这样的特别协议,APEC一直没有多大成效。
    TPP实质上是主张自由贸易的“意愿联盟”,是APEC的子集合。这些国家认为,与亚太国家依法协商具有约束性的贸易协议,对于发展本国利益来说至关重要。尽管TPP最终应该发展成为一个覆盖整个亚洲的亚太自由贸易区(FTAAP),即把目前不属于APEC成员的国家也吸纳进来,但事实上,目前正在取得的进展反而出自APEC之外。
    11月,奥巴马总统在参加完韩国G20峰会后,还要直赴日本出席在那里举行的APEC领导人峰会。由于美国目前尚不是EAS的正式成员,因此奥巴马今年还没有参加这一会议,但明年他就需要出现在所有这三个场合,包括在夏威夷举办APEC峰会。这些聚会的级别,特别是三个组织中有那么多国家和地区的参与,都最终必须合理化。
    决策者可能同意,APEC在为亚太国家领导人提供每年一次见面、了解彼此、在关键议题上寻求联盟的机会方面,已经发挥了必不可少的作用。他们可能也有理由相信,随着新的组织不断发展,直到足以满足讨论区域安全和经济问题的急迫需要,那么2013年之后,APEC可能会改为部长级对话,并有能力发起可以交付关键成果的领导人峰会。这种革新将占用领导人宝贵的时间和精力,激励APEC组织者发展并交出成果,使有价值的亚太区域架构合理化。

作者为美国战略与国际研究中心(CSIS)东南亚项目主任与高级顾问

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